Россия и еще 13 из 47 стран-членов Совета Европы в воскресенье подписали новую Конвенцию о комплексном подходе к безопасности футбольных матчей и других спортивных мероприятий; она предусматривает запрет правонарушителям на посещение стадионов и выезд в другие страны во время проведения международных матчей.

Новая конвенция направлена на комплексное обеспечение безопасности и благоприятных условий при проведении футбольных матчей не только на стадионах, но и за их пределами, в том числе на пути к месту матчей (также в поездах и других видах транспорта), включая защиту тех, кто живет или работает вблизи от них. По данным СЕ, вчера ее подписали представители 14 стран, от России - статс-секретарь Минспорта Наталья Паршикова. Еще десять государств (в том числе Великобритания, Германия и Бельгия) обещали присоединиться позже, в частности на ноябрьской конференции министров спорта, пишет «Коммерсант».

Конвенция вступит в силу после того, как ее ратифицируют три из 47 государств-участников СЕ, и в перспективе заменит Конвенцию 1985 года о предотвращении насилия и хулиганского поведения болельщиков, ратифицированную 42 странами (Россия присоединилась к ней еще до вступления в СЕ) после столкновения болельщиков «Ливерпуля» и «Ювентуса» на стадионе Heysel перед началом финала Кубка Европы 1985 года (тогда погибло 39 человек и более 600 было ранено). Эта конвенция сфокусирована на проблемах насилия на трибунах, но в СЕ считают, что ряд предусмотренных ею мер (например, непропорциональное развертывание и применение ОМОНа и чрезмерная зависимость от использования ограждений) не соответствуют и даже противоречат современной практике.

По данным УЕФА, без инцидентов не обходится около 46% матчей, около четверти из них оцениваются как серьезные или критические.

Ратификация конвенции будет означать готовность государства изменить национальное законодательство и ввести санкции, ограничивающие присутствие на матчах опасных фанатов. Запреты могут быть введены как в стране, где было совершено правонарушение, так и в стране проживания или гражданства нарушителя. Будут составлены черные списки лиц, которым будет запрещен выезд из страны или въезд в нее на время проведения международного матча, посещение стадионов и приобретение билетов на матчи.

В ряде стран эта практика уже распространена - например, если сборная Англии играет во Франции, внесенным в черный список фанатам может быть предписано сдать на эти дни паспорт в полицию, рассказал глава отдела спортивных конвенций СЕ Сергей Хрычиков. Поскольку эта мера временная, право на свободу перемещения она не нарушает, считают в СЕ, сроки действия запретов конвенция оставляет на усмотрение государства. Но санкции могут применяться строго в соответствии с судебными или административными национальными механизмами, подчеркивается в конвенции.

Она предусматривает создание сети полицейских национальных футбольных информационных пунктов (NFIP) для сотрудничества и обмена информацией, включая персональные данные.

Конвенция обязывает участников принять нормативно-правовые акты и системы сертификации по лицензированию и безопасности на стадионах и контролировать, чтобы проектирование и инфраструктура, а также организация управления людскими потоками на стадионах отвечали международным стандартам. Требования также касаются улучшения санитарно-технических условий, доступа на стадионы для детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, регулирования продажи билетов, потребления алкоголя, использования пиротехники, разделения конкурирующих фанатов, контртеррористических мер и противодействия черному рынку по продаже билетов. Учитывая потенциальный конфликт интересов, когда стадионы принадлежат местным властям, конвенция указывает на необходимость четкого разделения ответственности в отношении управления муниципальной собственностью на стадионах и их лицензирования. Хрычиков отметил, что ратификация конвенции не потребует перестраивать футбольную инфраструктуру РФ к чемпионату мира 2018 года, поскольку стандарты ФИФА и УЕФА соответствуют ее требованиям.

После того как ратификация пройдет в 10 странах, к реализации конвенции приступит специально создаваемый комитет по вопросам охраны и безопасности на спортивных мероприятиях. Он будет контролировать соблюдение конвенции путем наблюдения и мониторинговых визитов, по итогам которых странам будут предлагаться рекомендации по изменению законодательства, правоприменительной практики и политики в сфере спорта. По словам Хрычикова, новая конвенция «непротиворечива и непроблематична для стран», и в СЕ рассчитывают, что она вступит в действие оперативно.