20 февраля, четверг  |  Последнее обновление — 11:35  |  vz.ru
Разделы

Западные инвестфонды играют в украинский тотализатор

Глеб Простаков, журналист
Украина сейчас похожа на человека, который взял кредит в микрофинансовой организации с грабительскими процентами и с мордоворотами в качестве выбивателей долгов. Тут «мордовороты» интеллигентные, но принцип тот же. Подробности...
Обсуждение: 5 комментариев

Грамотный юрист не посоветует мужчине вступать в брак

Дмитрий Гололобов, адвокат, приглашённый профессор университета Вестминстер
Уверенности в том, что развода не будет, нет сейчас ни у кого. Чай, не добрые советские времена с профкомом, парткомом и бабушками у подъезда. Наверное, где-то остались женщины, готовые потратить свою молодость на жизнь с любимым в аспирантском общежитии, но их количество меньше, чем число американцев, предположительно побывавших на Луне. Подробности...
Обсуждение: 126 комментариев

Украина не прошла очередной тест на адекватность

Геворг Мирзаян, доцент департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Для многих украинских свидомых продолжение российско-западного конфликта является альфой и омегой существования их версии национального украинского государства. Без конфликта государственного проекта «Украина» в нынешнем, русофобском его виде, не будет. Подробности...
Обсуждение: 11 комментариев

    Рекордное наводнение произошло в штате Миссисипи

    Самое мощное за последние 37 лет наводнение произошло в американском штате Миссисипи. Из-за многочисленных ливней из берегов вышла река Перл, которая проходит по меньшей мере через 14 крупных городов штата. Объявлено чрезвычайное положение
    Подробности...

    В День святого Валентина человечеству напомнили о численности

    В день Святого Валентина американский Центр биологического разнообразия раздаст бесплатно 40 тысяч упаковок презервативов парам, привлекая внимание к росту численности населения как фактору угрозы для дикой природы
    Подробности...

    Объявлены лауреаты премии «Оскар» 2020 года

    В Лос-Анджелесе 9 февраля прошла 92-я церемония вручения премии «Оскар». Триумфатором стал южнокорейский фильм «Паразиты» режиссера Пон Джун Хо. Картина, ранее победившая на Каннском фестивале, получила статуэтки за лучший фильм, лучший сценарий, лучшего режиссера и лучший международный фильм
    Подробности...

        НОВОСТЬ ЧАСА:Жители трех областей Украины не дали посадить самолет из Китая с соотечественниками

        Главная тема


        Почему США боятся жестких санкций против Роснефти

        война в сирии


        Появилось видео дорожного конфликта между военными России и США

        «считаю, что это глупо»


        Лидер эстонской оппозиции раскритиковала территориальные претензии к России

        зона конфликта


        Глава минобороны Украины заявил о потере опорного пункта в Донбассе

        Видео

        транзит нефти


        Минск готов остановить «Дружбу» из-за премии российским нефтяникам

        «хитрость» атлантистов


        Запад разглядел в России и Китае новые угрозы

        инициативы Зеленского


        К чему приведут новые предложения о «мире в Донбассе»

        раскол православия


        Москва и Иерусалим объединяются против «восточного папизма» Константинополя

        Основополагающая идеология


        Дмитрий Дробницкий: Не надо колебаться между суверенитетом и пиететом

        Контрольный пакет акций


        Павел Волков: Зачем государство покупает Сбербанк само у себя

        Двенадцать пунктов


        Геворг Мирзаян: Украина не прошла очередной тест на адекватность

        викторина


        Чем Россия обязана полякам?

        на ваш взгляд


        Могут ли семейные отношения без регистрации брака быть нормой в современном обществе?

        Место реальной власти

        Реформа местного самоуправления должна сделать муниципалитеты частью властной вертикали

        12 декабря 2013, 18:05

        Текст: Петр Акопов

        Версия для печати

        Местная власть, самая близкая к людям, должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой, заявил Владимир Путин, призвавший обеспечить организацию местного самоуправления в соответствии со здравым смыслом. Логика подсказывает, что местное самоуправление в итоге наконец-то станет госвластью и будет ограничено уровнем районов и небольших городов.

        «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы», – такую безрадостную, но объективную картину нарисовал сегодня в своем выступлении Владимир Путин. В принципе, об этом знают все: и эксперты, и власть, и, главное, сами люди, которые и выбирают органы местного самоуправления – депутатов, глав районов и мэров.

        Полномочия у местной власти есть, а денег нету. Дефицит местных бюджетов – 2,5 трлн рублей, профессиональных кадров не хватает, муниципалитеты не встроены ни в какую вертикаль власти и никому не подчиняются – ни федеральной, ни региональной власти. Все последние годы Москва пыталась как-то решить проблему – перекидывала полномочия между региональной и муниципальной властями, внутри самого местного самоуправления, вслед за этим перераспределяла деньги для их выполнения.

        Ничего не помогло – не исчезли ни путаница, ни конфликты, ни перекладывание ответственности. И теперь Владимир Путин предлагает кардинальный способ: исправить сам закон об основных принципах организации местного самоуправления. Фактически признать, что схема устройства российской власти, при которой в стране есть два уровня власти: государственная и муниципальная, – взятая реформаторами 90-х из абстрактных теоретических выкладок, не работает.

        В России, создававшейся от центра вглубь, в отличие от Европы, где многие государства фактически возникали как союзы общин и городов, все уровни власти исторически были выстроены в вертикаль. И во времена Ивана Грозного, и в земскую реформу Александра Второго, и в советские годы существовала единая вертикаль власти – от Москвы до самых до окраин. Что вовсе не отменяло выборности ее самого основного, низового уровня, того самого местного самоуправления, которое и является формой самоорганизации населения, структурой гражданского общества.

        О том, что президент будет говорить о необходимости реформы местного самоуправления, газета ВЗГЛЯД написала еще в анонсе послания. Об этом можно было догадаться из вполне открытых источников – в последнее время эта тема поднималась на нескольких встречах с участием Владимира Путина, в том числе и на недавнем форуме Народного фронта. Ясно было и направление реформы: придание местному самоуправлению реальных средств и полномочий для осуществления его функций нужно сочетать с его встраиванием в единую систему государственной власти России.

        Не путем его ликвидации, а через наделение его руководителей двойными функциями – так, чтобы они могли выполнять и обязанности нижнего уровня государственной власти, ныне обрывающейся на уровне субъекта Федерации. То есть глава района будет не только избранным людьми начальником, но и находящимся «у государева дела» чиновником. Это позволит передавать на низший, самый близкий к людям уровень власти как полномочия государственной власти, так и средства для их выполнения.

        Потому что при нынешнем разрыве между федеральными и региональными властями с одной стороны и муниципальными с другой просто запрограммированы были конфликты, взаимное перетягивание полномочий, сбрасывание ответственности, борьба за бюджеты и субсидии, та же коррупция. Почему у нас образованием, здравоохранением и соцзащитой, как напомнил сегодня Путин, занимаются не муниципалитеты, а регионы? Только ли потому, что большая часть налогов уходит наверх, в центр, а оттуда распределяется по стране? Или потому, что региональную власть в 83 субъектах Федерации центр хотя бы может пытаться проконтролировать, а 23 тыс. муниципальных органов власти, никому не подчиняющихся, проверять и контролировать гораздо труднее. В том числе и в кадровом, антикоррупционном смысле. А у муниципальных руководителей, которые станут еще и государственными чиновниками, появится ответственность перед вышестоящей властью, то есть их можно будет освободить от должности в случае ненадлежащего исполнения делегированных им полномочий.

        Но муниципальная реформа поможет не только карать, но и продвигать по службе успешных управленцев, которые теперь будут понимать свои карьерные перспективы на госслужбе. Так что реформа окажется завязана еще и на переход к новой кадровой политике (частью которой будет и то, что чиновник последовательно проходит все ступеньки власти, набираясь опыта и компетенций), о которой в последнее время не раз говорил глава президентской администрации Сергей Иванов, а сегодня упомянул и Путин, сказавший, что он уверен, что «сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны».

        Вторая часть реформы – ограничение местного самоуправления тем уровнем, который граждане могут реально контролировать: это район, небольшой город. Нужно понять, какая предельная численность населения (а иногда и размер территории) должна быть установлена для этого – 10, 20, 50 тыс. Именно на этом уровне люди знают – очно или заочно – всех в своем обществе, понимают, кого они выбирают своим руководителем, им невозможно задурить голову никакими политтехнологиями и партийной клюквой. И только на этом уровне возможно грамотное и эффективное решение простых и важных проблем: ремонтировать школу или строить новую, где брать новых врачей, куда идут платежи по ЖКХ?

        На днях газета ВЗГЛЯД уже подробно рассказывала о возможных вариантах реформы местного самоуправления, обсуждавшихся на форуме Народного фронта, о смыслах самой реформы.

        Но не всем интересны смыслы – накануне оглашения послания произошла «утечка», успевшая наделать шума в «креативном классе»: президент объявит об отказе от выборов мэров и городских дум. То есть один из весьма вероятных результатов реформы выдавался сам по себе, в отрыве от ее сути – и, естественно, подавался как очередной шаг по ликвидации народного права на выбор власти.

        Хотя суть реформы должна быть как раз совершенно противоположной: сделать так, чтобы люди могли контролировать власть, выбирая тех людей, которых они лично знают, что возможно в небольшом городе, но нереально в полумиллионном областном центре. Но понятно, что любые предложения Путина по восстановлению единой системы государственной власти в стране были бы приняты «креативным классом» в штыки. И что им с того, что в истории России никогда не было разрыва между местной властью и центральной, что на государственной службе находился даже самый типичный представитель нашего многовекового местного самоуправления – выбранный народом староста крестьянской общины.

        Впрочем, для наших космополитов есть другой аргумент: совмещение функций госвласти и местного самоуправления практикуется в большинстве стран мира, как и возможность санкций к муниципалитетам и их начальникам (вплоть до роспуска или увольнения) в случае невыполнения ими своих обязанностей. Увы, нет особой надежды, что рациональные аргументы и доводы убедят непримиримых борцов с Путиным согласиться с необходимостью муниципальной реформы, скорее всего, мы скоро услышим массовую истеричную кампанию на тему «тоталитарная власть отнимает у народа выборы, ликвидирует местное самоуправление и строит жесткую вертикаль власти, достраивая свой полицейский и коррумпированный режим».

        Может быть, именно поэтому Владимир Путин пока что не стал вдаваться в подробности реформы, которую он аккуратно назвал «важнейшей задачей уточнения общих принципов организации местного самоуправления», предложив всем вместе обсудить и законодательно обеспечить ее уже в наступающем году, «чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени». Тем более что в 2014 году исполнится 150 лет земской реформе Александра Второго, сказал Путин, напомнивший, что именно «развитие земств в свое время позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований», и упомянувший столыпинскую реформу и переустройство промышленности в годы Первой мировой войны.

        Реформа самоуправления должна не только приблизить местную власть к людям, сделать земства реальной властью на территории, но и позволить контролировать ее как снизу, силами общества (то есть общины), так и сверху, силами самой власти (настроенной на выжигание коррупции). Двойные полномочия – это ведь не только больше возможностей и средств, но и двойной контроль, двойная ответственность. Не только перед Путиным и избирателем. Ведь от того, станет ли муниципальная власть настоящей властью, в огромной степени зависит то, как будет обстроена жизнь «на районе», то есть будут ли довольны своей жизнью люди, а значит, и то, сохранится ли стабильность в стране.


        Подпишитесь на ВЗГЛЯД в Яндекс-Новостях

        Вы можете комментировать материалы газеты ВЗГЛЯД, зарегистрировавшись на сайте RussiaRu.net. О редакционной политике по отношению к комментариям читайте здесь

         
         
        © 2005 - 2018 ООО Деловая газета «Взгляд»
        E-mail: information@vz.ru
        .masterhost
        В начало страницы  •
        Поставить закладку  •
        На главную страницу  •
        ..............