Поправки Бастрыкина в УПК

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (ПРОЕКТ)

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам избрания и применения мер пресечения»

 Статья 1. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4011; № 50, ст. 6235; 2010, № 11, ст. 1168) следующие изменения:

1) статью 99 после слов «семейное положение, род занятий» дополнить словами «характер и объем ограничений, запретов и мер контроля за их соблюдением, которые могут потребоваться для обеспечения надлежащего поведения подозреваемого или обвиняемого»;

2)  в статье 101:

а) после слов «подозревается или обвиняется лицо» союз «и» исключить;

б) после слов «для избрания этой меры пресечения» дополнить словами «а также конкретные ограничения, запреты и меры контроля за соблюдением режима меры пресечения, устанавливаемые лицу, в отношении которого избрана мера пресечения»;

3) дополнить статьями 101.1–101.6 следующего содержания:

«Статья 101.1. Режим меры пресечения

 1. Применение меры пресечения влечет за собой установление для лица, в отношении которого она избрана, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами запретов и ограничений, а также мер контроля за соблюдением таких запретов и ограничений.

2.  Ограничения, запреты и меры контроля, составляющие содержание режима меры пресечения, должны применяться в той мере, в какой это необходимо для обеспечения надлежащего поведения лица, в отношении которого избрана мера пресечения, и не могут унижать честь или достоинство такого лица, ограничивать его право на защиту или использоваться для склонения его к совершению определенных процессуальных действий.

Статья 101.2. Общий режим меры пресечения

 Лицу, в отношении которого избрана любая из предусмотренных пунктами 1–6 статьи 98 настоящего Кодекса мер пресечения, запрещается:

1) угрожать, шантажировать, подкупать или иным образом воздействовать на свидетеля, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства в целях склонения их к изменению ранее занятой по делу позиции, за исключением случаев принятия мер, направленных на примирение с потерпевшим и возмещение ему причиненного преступлением ущерба;

2) уничтожать или фальсифицировать следы преступления;

3) покидать постоянное или временное место жительства без уведомления об этом лица, в производстве которого находится уголовное дело;

4) не являться по вызову следователя, дознавателя или суда без уважительных причин;

5) скрываться от органов дознания, предварительного следствия или суда;

6) принимать меры, направленные на невозможность исполнения приговора суда в части имущественного взыскания, в том числе скрывать, отчуждать или уничтожать имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Статья 101.3. Дополнительный режим меры пресечения

 1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, при избрании меры пресечения либо в рамках режима ранее избранной меры пресечения подозреваемому или обвиняемому могут быть дополнительно установлены следующие ограничения и запреты:

1)  пользоваться любыми или отдельными видами электронной связи;

2)  осуществлять отправление и (или) получение почтово-телеграфной корреспонденции;

3)  осуществлять любые телефонные переговоры, а также прием и передачу информации с телефонного аппарата исключительно с использованием одного номера телефона абонента, предварительно согласованного с должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело;

4)  пользоваться сетью Интернет;

5)  общаться с конкретными лицами в любой форме (устно, письменно, посредством электронных и иных средств связи), а также передавать информацию им и получать информацию от них через других лиц;

6)  находиться в пределах определенной территории (участка местности, здания, сооружения либо помещения внутри здания или сооружения).

Статья 101.5. Порядок установления режима меры пресечения

1. При избрании любой из мер пресечения,  предусмотренных пунктами 1–6 статьи 98 настоящего Кодекса, для лица, в отношении которого она избрана, устанавливается общий режим меры пресечения, предполагающий применение запретов и ограничений, предусмотренных статьей 101.2 настоящего Кодекса.

2. Следователь или дознаватель, а также судья в целях обеспечения контроля за соблюдением режима меры пресечения вправе установить для лица, в отношении которого избрана какая-либо из мер пресечения,  предусмотренных пунктами 1–6 статьи 98 настоящего Кодекса одну из мер контроля, предусмотренных пунктами 1–2  части 4 статьи 101.4 настоящего Кодекса, о чем указывается в постановлении об избрании соответствующей меры пресечения либо выносится отдельное постановление, копия которого вручается лицу, в отношении которого избрана мера пресечения.

3. Ограничения и запреты, предусмотренные частью 1 статьи 101.3 настоящего Кодекса, а также предусмотренные пунктами 3–7 части 4 статьи 101.4 настоящего Кодекса меры контроля за соблюдением режима меры пресечения могут быть установлены не иначе как по решению суда в целях обеспечения меры пресечения в виде залога или домашнего ареста либо для ужесточения режима этих мер пресечения в случаях, предусмотренных статьей 101.6 настоящего Кодекса.

4. При необходимости установления одного или нескольких ограничений, запретов и (или) одной или нескольких мер контроля в ходе избрания меры пресечения в виде залога или домашнего ареста  следователь или дознаватель указывает об этом в ходатайстве об избрании соответствующей меры пресечения, в котором также приводит мотивы и основания необходимости применения заявленных ограничений, запретов или мер контроля.

5. При необходимости ужесточения режима избранной ранее меры пресечения в виде залога или домашнего ареста путем установления одного или нескольких ограничений, запретов и (или) мер контроля следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом соответствующее ходатайство, в котором перечисляет конкретные ограничения, запреты или меры контроля, которые он считает необходимыми установить для лица, в отношении которого избрана мера пресечения, указывает мотивы и основания такого решения. К ходатайству прилагаются копии материалов дела, обосновывающих необходимость применения дополнительных ограничений и запретов, а также мер контроля за соблюдением режима меры пресечения. Ходатайство об ужесточении режима избранной ранее меры пресечения подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в течение 24 часов после его заявления с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению ходатайства, за исключением случаев неявки подозреваемого или обвиняемого.

 Статья 101.6. Нарушение режима меры пресечения

 1. В случае нарушения режима меры пресечения лицо, в отношении которого избрана мера пресечения, обязано в течение 24 часов сообщить об этом следователю, дознавателю, в суд или иному должностному лицу, уполномоченному  осуществлять контроль за соблюдением режима меры пресечения, о чем у лица отбирается письменное обязательство при избрании меры пресечения.

2. В случае если нарушение режима меры пресечения является незначительным, лицу, в отношении которого избрана мера пресечения, может быть сделано письменное предупреждение о недопустимости повторения впредь нарушений режима меры пресечения с повторным разъяснением последствий нарушения такого режима. На лицо, допустившее незначительное нарушение режима меры пресечения, также может быть наложено денежное взыскание в порядке, установленном статьей 117 настоящего Кодекса. Нарушение режима меры пресечения является незначительным, если оно с учетом конкретных обстоятельств дела не причинило и не могло причинить ущерб доказыванию.

3. В отношении подозреваемого или обвиняемого, не сообщившего о допущенном нарушении режима меры пресечения в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, либо  допустившего повторно незначительное нарушение режима меры пресечения, аналогичное совершенному ранее, за которое лицо было подвергнуто предупреждению в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, а также в отношении подозреваемого или обвиняемого, грубо нарушившего установленный режим меры пресечения, может быть избрана более жесткая мера пресечения либо установлены дополнительные ограничения и запреты, а также меры контроля за их соблюдением.

4. Меры ответственности, предусмотренные частью 2 и 3 настоящей статьи не могут быть применены в случаях, если нарушение режима меры пресечения было совершено в условиях крайней необходимости, то есть когда лицо вынужденно нарушило установленные ограничении и запреты в результате спасения от стихийного бедствия, противоправных действия третьих лиц, срочной медицинской помощи или в иных экстренных ситуациях. В этом  случае лицо, в отношении которого избрана мера пресечения, обязано сообщить о факте вынужденного нарушения меры пресечения сразу после появления у него такой возможности»;

 4)  в статье 102 слова «1) не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда; 2) в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя и в суд; 3) иным путем не препятствовать производству по уголовному делу» заменить словами «соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные статьей 101.2 настоящего Кодекса. При избрании подписки о невыезде лицом, избирающим эту меру пресечения, могут быть установлены меры контроля, предусмотренные пунктами 1–2 части 1 статьи 101.4 настоящего Кодекса»;

5)  в части 1 статьи 103:

а) после слов «что оно ручается за» слово «выполнение» заменить словом «соблюдение»;

б) слова «обязательств, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 102 настоящего Кодекса» заменить словами «ограничений и запретов, предусмотренных статьей 101.2 настоящего Кодекса»;

6) в части 1 статьи 104 слова «выполнение этим лицом обязательств, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 102 настоящего Кодекса» заменить словами «соблюдение этим лицом ограничений и запретов, предусмотренные статьей 101.2 настоящего Кодекса»;

7) в части 1 статьи 105 слова «его надлежащего поведения, предусмотренного статьей 102 настоящего Кодекса» заменить словами «соблюдения им ограничений и запретов, предусмотренных статьей 101.2 настоящего Кодекса»;

8) статью 106 изложить в следующей редакции:

 «Статья 106. Залог

 1. Залог состоит во внесении или в передаче подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом на стадии предварительного расследования в орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства – в суд недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к торгам на фондовой бирже в Российской Федерации акций и облигаций и (или) во внесении записи об обременении имущества залогом в информационную систему органа или организации, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную регистрацию или учет прав на соответствующее имущество в целях обеспечения надлежащего поведения лица, в отношении которого избрана данная мера пресечения. Если залог вносится лицом, не являющимся подозреваемым либо обвиняемым, то ему разъясняется существо подозрения, обвинения, в связи с которым избирается данная мера пресечения, а также связанные с ней обязательства и последствия их нарушения. Не может приниматься в залог имущество, на которое в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации не может быть обращено взыскание.

2. Залог избирается судом в порядке, установленном частью 3–11 статьи 108 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей. Ходатайствовать об избрании залога вправе следователь с согласия руководителя следственного органа, дознаватель с согласия прокурора, а также подозреваемый, обвиняемый, в отношении которого заявлено ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, или иное лицо, желающее внести залог за этого подозреваемого или обвиняемого. Ходатайство подозреваемого, обвиняемого или иного лица об избрании залога и ходатайство следователя, дознавателя об избрании в отношении этого же подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу или в виде домашнего ареста подлежат разрешению в одном производстве.

3. Находящийся под стражей либо домашним арестом подозреваемый или обвиняемый, а также лицо, желающее внести залог за него, вправе обратиться в суд по месту производства предварительного расследования с ходатайством об освобождении подозреваемого или обвиняемого из-под стражи либо из-под домашнего ареста под залог. Такое ходатайство не может быть рассмотрено судьей, избравшим ранее в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу или домашний арест.

4. К ходатайству подозреваемого или обвиняемого об избрании залога в качестве меры пресечения, а также к соответствующему ходатайству  лица, желающего внести залог за него, прикладываются документы, содержащие сведения, обосновывающие необходимость избрания залога, удостоверяющие права лица на имущество, передаваемое в залог, отсутствие обременений этого имущества и прав на него третьих лиц, а также отражающие рыночную стоимость такого имущества на дату в период не более месяца с момента подачи ходатайства в суд, за исключением случаев, когда в качестве предмета залога передаются деньги или когда вид имущества, передаваемого в залог залогодателем, еще не определен. К ходатайству следователя или дознавателя об избрании меры пресечения в виде залога прилагаются копии материалов дела, обосновывающие подозрение лица в совершении преступления или предъявленное ему обвинение, а также обосновывающие необходимость избрания залога в качестве меры пресечения.

5.  Сумма залога определяется судом с учетом характера и тяжести совершенного преступления, размера полученного в результате совершения преступления дохода или причиненного преступлением имущественного ущерба, данных о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественном положении залогодателя. При этом по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести размер залога не может быть менее 100 тысяч рублей, по уголовным делам о тяжких преступлениях – менее 500 тысяч рублей, а по уголовным делам об особо тяжких преступлениях – менее одного миллиона рублей. Для определения рыночной стоимости имущества, передаваемого в качестве залога, а также его подлинности могут быть запрошены соответствующие органы государственной власти и организации, привлечены необходимые специалисты и (или) назначены экспертные исследования.

6. Судья, сделав вывод об обоснованности ходатайства об избрании залога в качестве меры пресечения на основе представленных сторонами материалов, сообщает об этом в ходе заседания сторонам и назначает сумму залога, определяемую в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи. После объявления суммы залога подозреваемый или обвиняемый либо лицо, желающее внести залог за него, предлагает суду конкретное имущество, которое он желает внести в качестве залога, или отказывается от внесения залога. Судья вправе принять в залог имущество, за исключением денег, только в том случае, если на дату в период не более месяца с момента подачи ходатайства в суд его подтвержденная рыночная стоимость за вычетом 25% превышает назначенную в ходе заседания сумму залога. Если имущество, передаваемое в залог, не подлежит обязательной государственной регистрации или учету, оно передается в орган, в производстве которого находится уголовное дело или в суд в натуре. При этом деньги, являющиеся предметом залога, вносятся на депозитный счет соответствующего суда или органа, в производстве которого находится уголовное дело, после чего суду представляется выписка из депозитного счета.  Ювелирные изделия, предметы антиквариата, иные ценности, а также облигации документарной формы выпуска передаются для удержания, о чем составляется соответствующий протокол, который подписывается залогодателем и представителем соответствующего органа предварительного следствия, дознания или суда. После подтверждения факта получения имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации или учету, судья выносит постановление (определение)  об избрании залога в качестве меры пресечения либо об освобождении подозреваемого или обвиняемого из-под стражи или из-под домашнего ареста под залог. Если права на имущество подлежат государственной регистрации или учету (недвижимое имущество, акции, облигации бездокументарной формы выпуска или обязательного централизованного хранения), судья выносит постановление (определение) об избрании залога в качестве меры пресечения либо об освобождении подозреваемого или обвиняемого из-под стражи либо из-под домашнего ареста под залог, после чего направляет копию этого постановления (определения) для исполнения в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав, или организацию, осуществляющую учет прав на такое имущество. При этом обвиняемый или подозреваемый остается под стражей или домашним арестом до тех пор, пока из органа или организации, осуществляющей государственную регистрацию или учет прав на соответствующее имущество, не поступит письменное уведомление об обременении имущества залогом. Судья, получив такое уведомление, направляет его лицу, в производстве которого находится уголовное дело, после чего это лицо своим постановлением отменяет меру пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 110 настоящего Кодекса.

7. При необходимости представления дополнительных материалов или проведения исследований, направленных на установление стоимости или подлинности имущества, вносимого в качестве залога, судья устанавливает срок представления таких материалов, избрав подозреваемому или обвиняемому меру пресечения в виде домашнего ареста. В этом случае следователь или дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, вправе ходатайствовать о применении в отношении подозреваемого или обвиняемого одного или нескольких ограничений, запретов или мер контроля, предусмотренных статьей 101.3, частью 4 статьи 101.4 настоящего Кодекса. В случае представления необходимых документов в установленный срок судья отменяет ранее избранную меру пресечения. Непредставление в установленный срок материалов, обосновывающих рыночную стоимость или подлинность имущества, вносимого в качестве залога, не является основанием для отказа в принятии и рассмотрении повторного ходатайства об освобождении обвиняемого или подозреваемого из-под домашнего ареста под залог.

8.  Повторное обращение в суд с ходатайством о применении залога или о замене заключения под стражу или домашнего ареста залогом в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу после вынесения судьей постановления об отказе в избрании этой меры пресечения возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, обосновывающих необходимость избрания данной меры пресечения или замены ею более строгой меры пресечения.

9. Расходы, связанные с хранением, надлежащим содержанием и управлением имуществом, внесенным в качестве залога, несет лицо, передавшее это имущество в залог.  Порядок содержания полученного в качестве залога имущества, управления им и обеспечения его сохранности определяется правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. В случае нарушения подозреваемым либо обвиняемым режима меры пресечения в виде залога в отношении его могут быть применены меры, предусмотренные статьей 101.6 настоящего Кодекса.  Если подозреваемым или обвиняемым было допущено грубое нарушение режима меры пресечения в виде залога, переданное в залог имущество подлежит обращению в доход государства в соответствии со статьей 118 настоящего Кодекса. В остальных случаях суд при постановлении приговора или вынесении определения либо постановления о прекращении уголовного дела решает вопрос о возвращении залога залогодателю. При прекращении уголовного дела следователем, дознавателем залог возвращается залогодателю, о чем указывается в постановлении о прекращении уголовного дела»;

 9)  статью 107 изложить в следующей редакции:

 «Статья 107. Домашний арест

 1. Домашний арест заключается в установлении  ограничения свободы передвижения подозреваемого, обвиняемого в пределах определенной территории – участка местности, строения (сооружения) или помещения (помещений) внутри строения (сооружения) с пребыванием на этой территории в условиях, обеспечивающих контроль за его перемещением и поведением.

2. Домашний арест в качестве меры пресечения избирается судом в порядке, установленном частью 3–11 статьи 108 настоящего Кодекса, в следующих случаях:

1) при наличии оснований для избрания в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, однако невозможности ее применения с учетом возраста подозреваемого или обвиняемого, состояния его здоровья или сложившего положения в его семье;

2) при наличии оснований для избрания меры пресечения в виде залога и невозможности избрания данной меры пресечения по вине залогодателя в случаях, предусмотренных статьей 106 настоящего Кодекса;

3) при необходимости обеспечения надлежащего поведения подозреваемого или обвиняемого, не заключенного под стражу, наиболее жесткими ограничениями и запретами, применяемыми в рамках режима настоящей меры пресечения.

3. В постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются конкретная территория, выход за пределы которой подозреваемому, обвиняемому запрещен, иные ограничения, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также указываются орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление контроля за соблюдением установленных ограничений»;

10) в статье 108:

а) после слов «предусмотрено наказание в виде лишения свободы» слова «на срок свыше двух лет» исключить;

б) текст «В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств: 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; 2) его личность не установлена; 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда» исключить;

в) часть 1.1 изложить в следующей редакции:

«1.1. В отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, а также лица, обвиняемого или подозреваемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, не судимого ранее за совершение умышленного преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть избрана при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

2) его личность не установлена;

3) им были нарушены ограничения и запреты, составляющие  режим ранее избранной меры пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда либо предпринял меры, свидетельствующие о намерении скрыться от органов предварительного расследования или от суда или иным образом воспрепятствовать  производству по делу, в том числе пытался подкупить свидетеля, потерпевшего или иного участника уголовного судопроизводства, оказать на этих лиц физическое или психологическое воздействие с целью склонения к изменению ранее занятой по делу позиции, предпринял попытку уничтожения следов преступления;

5) подозреваемый или обвиняемый неоднократно без уважительных причин  уклонился от явки по вызову в орган предварительного расследования или в суд»;

г) часть вторую после слов «подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести» дополнить словами «при наличии оснований, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи»;

д) часть 3 после слов «прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства» дополнить словами «в том числе в части вывода о причастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления»;

е) дополнить частью 6.1 следующего содержания:

«6.1. При принятии решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадии предварительного  расследования судья обязан принять во внимание следующие обстоятельства:

1) имеются ли предусмотренные частью 1 настоящей статьи основания для избрания данной меры пресечения, а также достаточны ли представленные стороной обвинения доказательства для обоснованного вывода об их наличии;

2) в полной ли мере учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 99 настоящего Кодекса;

3) обоснованно ли предъявленное лицу, в отношении которого избирается мера пресечения, обвинение по каждому из эпизодов преступной деятельности, а в случае избрания меры пресечения в отношении подозреваемого обоснованно ли подозрение этого лица в совершении преступления по каждому из эпизодов преступной деятельности. В случае если объем предъявленного обвинения или подозрения в совершении преступления представляется необоснованно широким, судья при избрании меры пресечения исходит из обвинения или подозрения лишь в той части, которая представляется ему установленной с учетом представленных сторонами доказательств, с обязательным указанием мотивов такого решения;

4) дана ли деянию подозреваемого или обвиняемого, в отношении которого избирается мера пресечения, надлежащая уголовно-правовая оценка на основании собранных доказательств. В случае если такая оценка представляется неверной, судья при решении вопроса об избрании меры пресечения исходит из квалификации, которую он считает правильной, с обязательным указанием мотивов такого решения»;

 11) часть 6 статьи 118 изложить в следующей редакции:

 «6. Вопрос о порядке обращения в доход государства имущества, внесенного в качестве залога, в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 106 настоящего Кодекса, решается в порядке, установленном частями третьей и четвертой настоящей статьи. При этом внесенные в залог денежные средства обращаются в доход государства. Внесенное в качестве залога иное имущество подлежит реализации в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, после чего денежные средства в размере суммы залога, а также неоплаченные залогодателем расходы, связанные с реализацией, хранением имущества, управлением им, обращаются в доход государства».

 Статья 2

 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Д. МЕДВЕДЕВ