Ставок больше нет

Дмитрий Медведев поручил председателю правительства Владимиру Путину, генеральному прокурору Юрию Чайке и министру финансов Алексею Кудрину в двухнедельный срок внести предложения по совершенствованию законодательства, направленного на противодействие незаконному игорному бизнесу, передает в субботу пресс-служба президента.

Игорный бизнес должен стать невыгодным и опасным делом для чиновника

Напомним, ранее о манипуляциях, позволяющих обходить федеральный закон «О лотереях», в обращениях к президенту рассказали мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. По их мнению, «несовершенство законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, практически лишает контролирующие органы возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса».

«В частности, до сих пор не принят технический регламент на лотерейное оборудование, в результате чего не производится его регистрация и, следовательно, не обеспечивается государственное регулирование данного вида деятельности», – отмечают в Кремле.

Например, согласно федеральному закону «О лотереях», проверка соответствия лотерей их условиям и законодательству должна проводиться не чаще, чем раз в три года. В то же время максимальный срок проведения стимулирующей лотереи, согласно ч. 4 ст. 7 этого же закона, не может превышать 12 месяцев. Таким образом, полностью «выпало» из планового контроля в 2011 году проведение всех стимулирующих лотерей и четырех всероссийских лотерей из пяти, разрешенных Федеральной налоговой службой России.

На эту тему
• Прокурор Подмосковья Александр Мохов подозревается в крышевании подпольных казино
• Подозреваемый по делу о подпольных казино в Подмосковье Иван Назаров арестован
• Предложено открывать казино не только в игорных зонах, но и в пятизвездочных отелях
• В Госдуму внесен законопроект, призванный покончить с азартными играми под видом лотерей
• Заведено дело в отношении сотрудников УБЭП, покровительствовавших игорном бизнесу в Подмосковье

Еще одной проблемой является недостаточная правовая регламентация ответственности за незаконную игорную деятельность, отсутствие в Уголовном кодексе РФ (УК РФ) и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушений (КоАП РФ) статей, предусматривающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения азартных игр.

В результате после юридического закрытия игорного бизнеса на территории Российской Федерации (за исключением специально отведенных игорных зон) в игорном бизнесе фактически стало использоваться игровое оборудование – модифицированные под лотерейные игровые автоматы. Владельцы игровых автоматов просто сменили вывески и немного перепрограммировали одноруких бандитов, продолжив свой азартный бизнес, а казино превратились в закрытые клубы и ушли в подполье. Теперь этим уловкам планируют положить конец.

Отметим, что проблема актуализировалась на высшем уровне после того, как ФСБ России раскрыла сеть подпольных казино в Московской области, деятельность которых, предположительно, покрывали высокопоставленные сотрудники милиции и прокуратуры Московской области.

В феврале Генеральная прокуратура санкционировала отстранение от должности прокурора Подмосковья Александра Мохова и еще ряда сотрудников областной прокуратуры. По данным следствия, нелегальный бизнес приносил чиновникам от 5 до 10 млн долларов ежемесячно. Тогда же, как сообщала газета ВЗГЛЯД, в Московской области было возбуждено уголовное дело в отношении трех высокопоставленных сотрудников милиции по факту соучастия в организации в городе Пушкино подпольных казино, которые работали под видом стимулирующих лотерей.

Комментируя связанный с игорным бизнесом коррупционный скандал в Подмосковье, в движении подмосковных политических экологов «Местные» заявили, что вскрывшаяся связь подпольного бизнеса с правоохранительными органами благотворно повлияет на ситуацию в Московской области: «То, что названы имена конкретных чиновников, связанных с незаконным бизнесом, то, что они отстранены от должности, заведены уголовные дела, – это важный прецедент, сигнал другим госслужащим и силовикам», – заявил в интервью газете ВЗГЛЯД руководитель проекта «Стоп игра» движения «Местные» Александр Трунов. «Местные» занимаются общественным контролем проблемы незаконного игорного бизнеса, они борются с местами функционирования незаконных игровых автоматов с помощью привлечения общественного внимания к их работе.

В то же время официальный представитель ДЭБ МВД Андрей Пилипчук, подводя итоги первого года работы ведомства после запрета игорного бизнеса, отмечал, что основная часть уголовных дел возбуждена по ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство»). Однако этой меры, считают эксперты, явно недостаточно.

Как пояснил адвокат Евгений Горошко газете «Ведомости», привлекать нарушителей к ответственности по статье «Незаконное предпринимательство» можно лишь в теории: на практике из сотен возбужденных по этой статье уголовных дел до суда доходят единицы. «Следствию необходимо доказать, что организатор азартных игр незаконно извлек доход не менее чем в 1,5 млн рублей, а выявить факт получения такого дохода невозможно из-за полного отсутствия бухгалтерии, – сказал юрист. – Из-за этого фактическая ответственность устроителей нелегальных казино до сих пор ограничивалась Кодексом об административных правонарушениях: физическим лицам грозит штраф до 2,5 тыс. рублей, юридическим – до 50 тыс. рублей».

Выходом из сложившейся ситуации может стать введение уголовной ответственности за организацию нелегального игорного бизнеса, считает Александр Трунов. «Повышение ответственности должностных лиц за неисполнение законодательства о запрете игорного бизнеса, уголовная ответственность за причастность сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и иных должностных лиц к организации и покровительству нелегального игорного бизнеса благотворно повлияют на ситуацию. Игорный бизнес должен стать невыгодным и опасным делом для чиновника, тогда эту проблему удастся решить», – отмечает представитель движения «Местные».