Как и предсказывала утром во вторник газета ВЗГЛЯД, единороссы решили принять нашумевший законопроект сразу в двух чтениях.
Парламентарии устали. Снимите поправки! Не нужно заниматься тем, чем занимаются солдаты после отбоя в казарме
Как и надлежит по регламенту при обсуждении любого законопроекта, сперва палата взялась за поправки, которые профильный комитет рекомендовал поддержать. Главным оппонентом единороссов во время этой процедуры был Геннадий Гудков. Он буквально цеплялся к каждому слову, упоминаемому в законе. Одобренных поправок было 19.
«Мы считаем, что обязательные работы – это принудительные работы, в соответствии с Европейской конвенцией, с европейским законодательством, принудительные работы запрещены, тем более эти работы по сути дела назначаются за участие в митингах и за малейшее нарушение общественного порядка, к которому, может быть, отнести и переход через улицу, и хождение по газонам, и бросок окурка мимо урны, и все что угодно. Таким образом мы пересажаем половину страны», – ерничал Гудков-старший.
Глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин в ответ терпеливо объяснял, что их поправки не нарушают ни Конституцию, ни международные конвенции, так как применение обязательных работ уже широко распространено в мировой практике.
Затем Гудкова заинтересовала поправка, позволяющая избегать выполнения обязательных работ не только беременным и инвалидам, но и сотрудникам органов внутренних дел, пожарным и сотрудникам таможенных органов. По его мнению, если эта поправка будет принята, то даже в случае если в числе провокаторов окажутся полицейские, принудительные работы им грозить не будут.
«Мы с вами устраиваем некую индульгенцию госслужащим, которые тоже могут быть причастны к каким-то противоправным действиям», – возмущался справоросс. Плигин кратко ответил, что у них специфичная работа и приравнивать их ко всем остальным нарушителям порядка просто нельзя.
Возмущение справоросса, естественно, вызвали и размеры штрафа, предусмотренные в законопроекте. По словам Гудкова, штрафы от 10 до 20 тысяч рублей за помятую траву или брошенный окурок – это «административно-репрессивный налог на всю семью». «Что касается помех пешеходам, то у нас есть пешеходы, которым мешает все, что связано с критикой власти», – продолжал депутат.
После полутора часов такой перепалки у сидевшего в зале депутата Алексея Митрофанова начали сдавать нервы. «Парламентарии устали. Снимите поправки! Не нужно заниматься тем, чем занимаются солдаты после отбоя в казарме», – заявил Митрофанов, недавно исключенный из партии «Справедливая Россия», но оставшийся формально во фракции. В ответ Гудков сказал, что он намерен и дальше обсуждать их в рабочем режиме, так как считает закон опасным.
После того как единороссы проголосовали за последнюю из 19 поправок, дело отца продолжил Гудков-младший и начал одну за другой диктовать поправки, которые не были одобрены профильным комитетом и поэтому подлежали отдельному рассмотрению. Такие поправки собраны в так называемую «таблицу отклоненных» и для экономии времени в зале принято называть только их номер, поскольку сама таблица есть на руках у каждого депутата.
В этот момент в зале незаметно и началась «итальянская забастовка». Причем это было даже не начало обсуждения поправок, а лишь запись депутата на трехминутное обсуждение каждой из этих поправок.
Следом за Гудковым, соблюдая процедуру, поднялся его коллега по фракции Валерий Гартунг и тоже привычным тоном попросил: «Прошу вынести на отдельное рассмотрение следующие поправки из таблицы отклоненных! Номера...» И начал монотонно перечислять номера поправок, на обсуждение которых он хотел бы записаться. Разумеется, названные им номера во многом совпали с номерами, которые назвал Гудков-младший.
Когда он сел, следующий «забастовщик» Илья Пономарев* подхватил перечисление цифр. Напомним, общая таблица отклоненных достигает 357 поправок.
Спикер Сергей Нарышкин поначалу добросовестно пытался записать все номера, как он это делает обычно. Он даже вежливо просил Гартунга диктовать «помедленнее», поскольку не успевал записывать. Похоже, эту просьбу оппозиционеры исполнили буквально.
Так, по очереди они все диктовали и диктовали номера, тем временем многие остальные депутаты уже потихоньку потянулись к выходу – приближался обеденный перерыв. Стоявший у микрофона Плигин уйти не имел права. Заседание Госдумы к этому времени, как шутили депутаты, начало напоминать программу Спортлото – в зале звучало бесконечное перечисление цифр. Наконец Нарышкин объявил перерыв...
Сразу после обеда к забастовке присоединился коммунист Вадим Соловьев. Соловьев не просто перечислял номера, но и оглашал название законопроекта целиком.
«Прошу принять мою поправку 39 из закона «О внесении изменений в Кодекс об административных нарушениях», рекомендованных комитетом по конституционному законодательству и госстроительству к отклонению», – читал монотонным голосом Соловьев. Наблюдатели уже гадали, кто быстрее заснет – депутаты или сам Соловьев.
После 20 минут перечисления законов, когда многие от оппозиции уже буквально лежали на столах от смеха, Нарышкин, сохраняя невозмутимость, поблагодарил Соловьева за точность формулировок.
После него снова взял слово Гудков-младший. Он предложил прекратить забастовку в случае, если большинство согласится перенести проект на другой день. В ответ Габдрахманов предложил палате в порядке исключения сократить время голосования. Михаил Маркелов не выдержал: «За государственные деньги оппозиция устраивает цирк. Предлагаю рассмотреть поправки по ускорению процедуры!»
Предложение Габдрахманова было принято. Однако это не ускорило само обсуждение уже зарегистрированных поправок. Выговаривая каждое слово, оппозиционеры продолжали монотонным голосом, издевательским тоном медленно выступать в защиту своих бесчисленных предложений.
Затем Плигин решил несколько сократить обсуждение. Пользуясь тем, что предложившего 45 поправок депутата Нилова даже не было в зале, Плигин призвал отклонить их все сразу, а коллег от оппозиции – к корректному поведению. «Цивилизация потратила 6 тысяч лет, чтобы воспитать вежливость», – резюмировал он. Единороссы проголосовали за отклонение всех 45 ниловских поправок сразу.
Тем временем сотрудники аппарата и журналисты массово закупались едой и напитками в парламентском буфете. Последний из них обычно закрывается в восемь часов вечера.
В ходе рассмотрения поправок депутаты-эсеры неоднократно предлагали Нарышкину перенести на среду рассмотрение законопроекта. Также они, в том числе лидер партии Николай Левичев, несколько раз обращали внимание коллег по палате на то, что в интернете активно обсуждается ход этой парламентской дискуссии. Кроме того, они, ссылаясь на полученные SMS, обращали внимание руководства палаты на то, что в зале становится все меньше депутатов.
Однако Нарышкин сказал, что, по данным секретариата, все отсутствующие депутаты представили доверенности своим коллегам на право голосования. Кроме того, добавил спикер, некоторые депутаты находятся в командировках.
Впервые с 1995 года я вижу картину, когда 10 человек часов насилуют 440 депутатов
В свою очередь глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая заявила, что «попытка свести к абсурду обсуждение серьезного вопроса, попытка «юморить» на теме, которая связана с обеспечением безопасности, сохранением жизни и здоровья граждан, – это печальный симптом для самой оппозиции». По ее словам, единороссы «готовы сидеть сутками с нашей оппозицией, рассматривая данный законопроект, пока не будет решения, отвечающего интересам нашей страны».
За более чем 7 часов обсуждения депутаты не рассмотрели и половины вынесенных на отдельное обсуждение поправок. Депутатам осталось обсудить еще около 250 из них, которые рекомендуются к отклонению.
В девятом часу вечера Госдума объявила 15-минутный перерыв в обсуждении. Сначала депутат от фракции КПРФ Анатолий Локоть предложил проголосовать за то, чтобы объявить получасовой перерыв. Но спикер предложил не прерываться, а депутатам – по мере необходимости выходить из зала для того, чтобы перекусить или выпить по чашечке кофе. Однако он поставил вопрос о перерыве на голосование, и палата проголосовала за.
На рассмотрение каждой поправки уходит по одной минуте. Суть многих из них, по признанию самих авторов-справороссов, зачастую абсурдна. К примеру, они предлагают ввести температурные ограничения на проведение обязательных работ (не меньше 10 градусов и не больше 30 градусов по Цельсию) и т.д. «Будем сидеть столько, сколько нужно, хоть до утра», – заявили ИТАР- ТАСС в парламентском большинстве.
К 11 часам вечера обсуждение уже больше походило на истерику, а ряд депутатов начали серьезно беспокоиться о Плигине, простоявшем на трибуне в пиджаке и духоте уже несколько часов. «Дайте Плигину поесть! Дайте Плигину выйти в туалет!» – послышались возгласы в заметно опустевшем, в том числе в секторе оппозиции, зале.
Сам Плигин, тем не менее, решил выстоять до конца, который, как выяснилось позже, был уже близок.
Последним слово взял Геннадий Гудков*, однако по настоянию спикера его речь была сокращена до 15 секунд, за которые он смог лишь произнести пару обидных фраз в адрес своих оппонентов.
«Впервые с 1995 года я вижу картину, когда 10 человек столько часов насилуют 440 депутатов. Главное, чтоб теперь 440 депутатов не изнасиловали 10 человек», – резюмировал ход обсуждения Митрофанов.
Ровно в 12 часов ночи Госдума наконец смогла окончательно принять закон, в поддержку которого высказался 241 депутат, против – 147 парламентариев.
В первом часу ночи обессилевших народных избранников развез по домам специальный автобус.
Уже в среду законопроект будет рассмотрен в Совете Федерации. Профильный комитет сената уже рекомендовал документ к принятию, несмотря на то, что в среду утром глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов в письме к спикеру Валентине Матвиенко просил его отклонить.
«Тем самым Совет Федерации исправит ошибку Госдумы, чреватую серьезными нарушениями прав человека и углублением общественного конфликта. Президентский Совет по правам человека полагает, что одобрение закона неприемлемо по целому ряду причин, связанных как с процедурой его принятия, так и с его нормативным содержанием. В частности, мы обращаем внимание на отсутствие заключения правительства на этот законопроект, которое должно быть обязательным в силу требований статьи 104 Конституции», – процитировал «Интерфаксу» Федотов свое послание.
Ранее он также обещал, что в случае прохождения законопроекта через обе палаты совет будет просить президента Владимира Путина наложить вето на документ.
Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков уже пообещал в разговоре с РИА «Новости», что президент рассмотрит все обращения на этот счет. «Если будет обращение, то оно, безусловно, будет рассмотрено», – сказал он.
Сам Путин, впрочем, ранее высказывался в пользу изменения закона о митингах и приведения его к евростандартам. «Я знаю, что за нарушения правил проведения массовых мероприятий применяются административные меры воздействия в адрес тех, кто нарушает соответствующие правила, насколько мне известно, в настоящее время все они на свободе и готовятся к новым протестным акциям, это нормально. Но единственное, что мы должны сделать, – мы должны будем внести в свое законодательство такие нормы европейского права, которые применяются во многих европейских странах при регулировании мероприятий подобного рода и которые, безусловно, являются демократическими, но, с другой стороны, создают определенный режим массовых мероприятий», – заявил ранее он.
* Признан(а) в РФ иностранным агентом