Департамент культурного наследия Москвы сообщил в четверг, что в ответ на предложение общественного движения «Архнадзор» столичные власти аннулировали все выданные при работе администрации Юрия Лужкова разрешения на снос или частичную разборку строений, расположенных в охранных зонах или зонах строгого регулирования застройки.
По мнению Рустама Рахматуллина, необходимо обеспечить прозрачность процедуры пересмотра разрешений на строительство (Фото: ИТАР-ТАСС) |
«Все согласования, разрешения, утвержденные проекты, включающие полную либо частичную разборку любых строений (как обладающих, так и не обладающих каким-либо историко-культурным статусом) на территории объединенных охранных зон либо зон строгого регулирования застройки в городе Москве, отныне считаются аннулированными и недействительны без повторного согласования департамента культурного наследия», – говорится в заявлении.
Прокомментировать это решение газета ВЗГЛЯД попросила координатора «Архнадзора» Рустама Рахматуллина.
ВЗГЛЯД: Рустам Эврикович, что, по сути, означает аннулирование разрешений?
Рустам Рахматуллин: Градостроительная политика нового руководства города изменилась. Это было заявлено самим мэром, это было поддержано и рекомендовано президентом на его недавней встрече с мэром. Но действует множество старых согласований и разрешений, по которым старую Москву продолжают сносить. И, помимо прочего, создаются конфликтные ситуации с выходом градозащитников на улицу, с вызовом милиции, с подключением прокуратуры и других органов. Это не может быть дальше терпимо, а проектов таких очень много, никто не скажет вам, сколько. Конечно, они должны быть пересмотрены.
ВЗГЛЯД: Следует ли из этого, что проекты будут отменены?
Р. Р.: Пересмотр не значит, что они все будут отменены. Это значит, что они все должны быть изучены заново новым руководством департамента культурного наследия, и часть из них, безусловно, должна быть отменена, а часть – скорректирована.
Фактически согласования обновляются. Это связано с изменением полномочий самого департамента, который получил положение о себе 26 апреля.
ВЗГЛЯД: Ваше предложение принято именно в том виде, в котором вы его формулировали?
Р. Р.: У нас есть много разных предложений, они сведены в единый меморандум. Это только один из пунктов, но он, несомненно, очень важен. Я бы обратил ваше внимание на то, что речь идет о проектах с частичным или полным сносом в охранных зонах независимо от охранного статуса здания. В действительности речь идет об историческом городе в целом, а не только и не столько о памятниках.
Зона охраны – это территория, в которой градостроительная деятельность возможна, но ограничена требованиями охранного законодательства. Охранное законодательство не упоминает снос в охранной зоне, вообще не знает такого понятия и говорит, что градостроительная деятельность там должна ограничиваться требованием регенерации. Московский закон уточняет, что регенерация – восстановление утраченных элементов градостроительной среды. Это не означает воссоздания, это означает работу в прежних габаритах, в прежних плотностях, в прежних высотах. На практике мы этого не наблюдаем. Сплошь и рядом под шапкой регенерации фигурируют проекты со сносом и строительством в новых габаритах, в новых плотностях, в новых высотах. Можно вспомнить усадьбу Алексеевых на улице Бахрушина. Каким образом снос подлинника является регенерацией – абсолютно непонятно. А поскольку объединенная охранная зона покрывает большую часть исторического центра, речь идет фактически именно о механизме сохранения исторического центра.
Есть еще один важный момент. Поскольку градостроительная деятельность в зонах охраны возможна, они находятся в совместной юрисдикции Москомнаследия и Москомархитектуры. В случаях нового строительства или реконструкции в виде изменения параметров существующих зданий нужны бумаги, которые проводят по ведомству главного архитектора: градостроительные режимы и регламенты и план земельного участка, который составляется на их основе.
Для того чтобы эта система заработала, необходимо, чтобы все колеса московского правительства работали синхронно. Градостроительные режимы и регламенты и планы земельных участков должны быть корректными, иначе они будут сталкиваться с противодействием органов охраны на стадии согласовании, а если они будут продавлены, это приведет к конфликтам с градозащитниками. Поэтому все должны понять свою задачу одинаково, одинаково читать закон «О наследии».
Это касается и проектировщиков. У последних преобладает точка зрения, что они свободны в своем творчестве, а согласование – дело заказчика и контрольных органов. И прокурор, идя по этой цепочки, до проектировщика не доходит. Эта безответственная позиция должна быть, конечно, преодолена, прежде всего, в сознании цеха проектировщиков. Все должны начать жить по закону.
ВЗГЛЯД: Есть ли вероятность того, что после некоторой паузы все заблокированные разрешения автоматически втихаря выдадут вновь?
Р. Р.: Нет, в прежнем виде этого не будет. Какая-то часть проектов будет отменена, какая-то часть будет скорректирована. Гадать, какая часть, бессмысленно, потому что мы не знаем всех объемов бедствия – это двадцатилетняя деятельность правительства Лужкова. Чего можно пожелать, – чтобы этот процесс был прозрачным. Мы готовы принять участие в том, чтобы обеспечить эту прозрачность.
ВЗГЛЯД: Какие еще решения, направленные на сохранение исторического облика Москвы, следует предпринять, на ваш взгляд?
Р. Р.: Мер должно быть очень много. Накануне мы предложили создать подразделение городской полиции по аналогии с экологической полицией, чтобы реагировать в полицейском порядке на беспредел, подобный тому, который допустила «Капитал групп». В этом смысле полномочия Москомнаследия оказываются ограниченными, в том числе 294-м законом, исключающим внеплановые проверки хозяйствующих субъектов.
ВЗГЛЯД: Как, по вашей оценке, изменилась ситуация в этой сфере после смены администрации?
Р. Р.: Есть прецедентные решения по конкретным проектам, которые выполнялись за пределами правового поля: отмена проекта на Провиантских складах, Хитровская площадь будет сохранена как площадь, отмена проектов по многим другим адресам.
С каждым шагом правительства Москвы ожидания становятся все более оптимистичными. Важно, чтобы мэрия выдержала то инвесторское давление, которое она сейчас начнет испытывать, и чтобы весь процесс стал прозрачным.