Бизнес-омбудсмен высказался за создание открытого реестра уголовных дел против предпринимателей

«Нужно ввести реестр всех уголовных дел против предпринимателей, чтобы нашему обществу было известно, какие возбуждены уголовные дела, какие процессуальные действия по ним проводятся, сколько предпринимателей и других людей содержится в СИЗО до суда, какие экспертизы объявлены, в каких экспертизах отказано», – заявил Титов в ходе XIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Он выразил уверенность, что раскрытие информации о ходе уголовных дел позволит усилить общественный контроль за особо резонансными делами против бизнесменов и положительно скажется на эффективности работы органов исполнительной власти в целом.

«[Уголовное давление на бизнес] остается очень серьезной частью нашей работы. Мы подвели итоги нашей деятельности в этом направлении, и надо сказать, что больше 30% – это обращения, связанные именно с уголовным преследованием. Таких обращений на федеральном уровне у нас 3876, сегодня одновременно в работе 326 обращений, которыми мы занимаемся», – рассказал участникам конференции уполномоченный.

По словам Титова, уполномоченным по правам предпринимателей в регионах поступило 3 тыс. 982 заявки с просьбой оказать содействие. Сейчас региональные бизнес-омбудсмены работают над 310 делами.

На конференции рассказали, что аппарат уполномоченного подготовил поправки к проекту о мобильной торговле, которые будут направлены в Госдуму ко второму чтению.

Рекомендации затрагивают установление разумных сроков для проведения торгов (60 дней), исключение пункта о праве органов местного самоуправления устанавливать дополнительные основания для отказа в размещении мобильных и нестационарных объектов на торговой площадке, отмены запрета на передачу прав по договору третьим лицам, продление договора на размещение вместо однократного предоставления, возмещение убытков, включая упущенную выгоду, и уточнение сроков в части приведения схем размещения в соответствие с требованиями закона.

«За последние 10 лет мы видим постоянное снижение числа проверок: в первую очередь во многом это результат надзорных каникул, которые реализуются несколько последних лет.

Большая работа также проводится Генеральной прокуратурой, которая некоторые проверки останавливает, плюс ко всему где-то происходит изменение законодательства. В принципе, мы видим, что число проверок реально сократилось за последние годы: плановых – в четыре раза, внеплановых – в два раза», – сказал советник уполномоченного по защите прав предпринимателей Леонид Анучин в ходе съезда.

При этом число штрафов и их размер не снижаются, отметил Анучин. По его словам, в 2019 году эти показатели и вовсе могут вырасти.

«Стоит отметить, что стало меньше зарегистрированных преступлений по экономическим статьям, в частности, по статье 159 УК РФ (мошенничество), а также снизилось количество людей в СИЗО по этому составу», – сказал Титов на заседании экспертного совета, посвященном обсуждению ежегодного доклада уполномоченного по уголовному преследованию бизнесменов, передает «Рапси».

«Огромное количество обращений связано с так называемым уголовным правом в гражданско-правовых отношениях как на федеральном уровне, так и на региональном. В первую очередь это происходит из-за гражданско-правового нигилизма правоохранителей. Здесь мы сталкивается с тем, что

многие следователи, дознаватели и иные участники уголовного процесса, к сожалению, не во всем разбираются, что касается экономических дел.

Кроме того, есть трудность с доктринальной неопределенностью и правоприменительной разнонаправленностью. Я имею в виду, что сама наука не дает четкого определения в отношении осуществления сделок, где уголовное производство, а где гражданское», - сказал он.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Омской области Юрий Герасименко в ходе съезда предложил дополнить УПК РФ нормой, которая запретит возбуждать уголовные дела по фактам совершения деяний в рамках неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правовых сделок, совершенных в письменной форме и не признанных судом недействительными.

«Если нет судебного решения, которое признает сделку ничтожной, возбуждать уголовные дела по данному факту не нужно»,

– отметил он.

Также Титов отметил, что на этапе следствия не применяется норма статьи 108 УПК, в соответствии с которой заключение под стражу не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого по экономическим преступлениям.

Общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей, находящихся под стражей, Александр Хуруджи заявил, что проблема может быть связана с тем, что сфера деятельности, в которой совершены преступления, не признается следствием и судом предпринимательской.

«Я просто процитирую выдержку из постановления об избрании меры пресечения в отношении основателя Baring Vostok Майкла Калви. Суд указал, что инкриминируемые действия не совершены в сфере предпринимательской деятельности, поскольку по смыслу действующего законодательства такая деятельность не может быть основана на обмане либо злоупотреблении доверием», – привел пример омбудсмен.

Начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Алексей Пухов на конференции в свою очередь рассказал, с чем связано увеличение запланированных проверок в текущем году. Он отметил, что это произошло после отмены моратория на контрольно-надзорную деятельность.

Пухов также рассказал о работе прокуратуры с обращениями бизнесменов, отметив, что существует прямая линия с генпрокурором для бизнеса, туда поступает «несколько тысяч обращений и каждое четвертое удовлетворяется».

«Что касается контроля и надзора, не так много предпринимателей жалуется на нарушение порядка проведения проверок: нам поступило порядка 280 обращений по этому вопросу. Сейчас Агентство стратегических инициатив готовит по поручению президента единую платформу, куда будут стекаться жалобы на правоохранителей, то есть не на контролеров, а именно в области уголовного права», – сказал Пухов.