Впервые Путин дал задание создать форму публичной отчетности в своем поручении №1294, согласно которому до 1 августа 2013 года правительство должно было разработать такую форму, предусмотрев ее практическое применение и размещение информации на официальном специализированном сайте, а также регулярное обновление не реже одного раза в месяц. Ответственными федеральными органами по обеспечению выполнения поручения были назначены Минэкономразвития и Минкомсвязи. Как отметили в ОНФ, срок исполнения поручения трижды переносился, из-за того что разработанные формы публичной отчетности не были утверждены, пишут «Известия».
7 мая этого года на комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов обратил внимание на отсутствие публичной отчетности, отметив сложность получения объективных данных о работе правительства.
По итогам заседания комиссии правительству было дано еще одно поручение - №1067 со сроком выполнения до 1 сентября 2015 года: об утверждении порядка обязательного размещения и регулярного обновления публичной отчетности органов исполнительной власти субъектов РФ, отражающей конкретные мероприятия, планируемые к реализации, целевые и фактические показатели эффективности, объемы планового и фактического финансирования. Однако, как и в истории с прошлым поручением, типовой формы публичной отчетности так и не было создано и размещение ее на отдельном сайте так и не было организовано.
«В майских указах содержится свыше 40 целевых показателей, большая часть которых касается социальной сферы: уровень оплаты труда бюджетников, снижение смертности от различных причин, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, доступность детских садов и т.д. Эта информация должна быть публична: открытость и прозрачность органов власти позволит не только обеспечить эффективное публичное обсуждение и экспертное сопровождение реализации планов, но и поможет простым гражданам увидеть и оценить работу местных властей и сравнить результаты в своем городе с показателями соседей», - отметил руководитель «Народной экспертизы» ОНФ Николай Николаев.
Сейчас общественный контроль за реализацией всех этих программ, заявил Николаев, не представляется возможным из-за отсутствия единой публичной отчетности, что, на взгляд ОНФ, не дает возможности составить общую картину о нынешнем состоянии дел, а также целостное представление о результативности работы исполнительной власти. В результате снижаются качество и эффективность государственных программ.
В Минэкономразвития на критику со стороны ОНФ заметили, что все показатели майских указов обеспечены методологическим сопровождением. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, ответственные за достижение показателей, утвердили необходимые отраслевые и региональные методики их расчета.
«Утверждены методические рекомендации, устанавливающие порядок формирования годовых планов мероприятий по достижению соответствующих показателей посредством определения плановых значений показателей на соответствующий период, а также организационные меры по обеспечению представления необходимых данных. Одновременно разработаны и утверждены правительством типовые формы публичной отчетности, - рассказали в пресс-службе Минэкономразвития. - Предоставление федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ информации о ходе исполнения указов на единой открытой информационной площадке обеспечено с использованием средств государственной автоматизированной информационной системы «Управление».
Таким образом, как считают в министерстве, порядок обязательного размещения и регулярного обновления публичной отчетности органов исполнительной власти субъектов РФ создан и закреплен в постановлении № 1088 правительства РФ еще от 25 декабря 2009 года. То есть вся информация об исполнении поручений президента публикуется на сайте ГАСУ, но отдельной специализированной площадки, как уверяют в ОНФ, до сих пор не создано. В свою очередь, в Минкомсвязи отказались комментировать ситуацию.
Напомним, что правительство России 7 мая заявило, что выполнило 81,5% из общего числа майских поручений президента, которые должны были быть выполнены к маю 2015 года. При этом в Общероссийском народном фронте заявили, что правительство полностью выполнило только 20% майских указов и поручений президента.
Майские указы – широкая программа развития социальных гарантий, которую Путин изложил в 2012 году сразу после вступления в должность президента, исполняя свои предвыборные обещания. Спустя год после подписания указов правительство выполнило их чуть более чем на две трети. Сам Путин объяснил, что специально завысил планку поставленных задач, при этом целей «майских указов» нужно достигать, а не ссылаться на сложности.