«ФАС России направила в Минкомсвязи России замечания, которые при их учете в законопроекте позволят создать условия для либерализации рынка услуг почтовой связи, а также для его эффективного и динамичного развития», – говорится на сайте антимонопольной службы.
ФАС считает недопустимым установление монополии на самом значимом рынке услуг почтовой связи
Проект новой редакции федерального закона «О почтовой связи» будет рассмотрен на заседании коллегии Минкомсвязи во вторник, 21 сентября. ФАС предлагает дополнительно рассмотреть вопрос либо об устранении законодательно закрепленной монополии на оказание некоторых видов услуг почтовой связи, либо об изменении лицензионных условий на право оказания этих услуг.
ФАС считает недопустимым установление монополии на самом значимом рынке услуг почтовой связи – предоставления универсальных услуг почтовой связи (пересылка внутренней письменной корреспонденции: почтовых карточек, писем, бандеролей).
По мнению антимонопольного ведомства, операторы, удовлетворяющие определенным правительством критериям, должны получить возможность оказывать универсальные услуги. Это, в свою очередь, сыграет в пользу развития конкуренции на этом рынке.
«Оказание услуг почтовой связи физическим и юридическим лицам должно оказываться на иных принципах, отвечающих современным потребностям общества. Должно быть налажено взаимодействие между операторами почтовой связи, которое практически полностью отсутствует в настоящее время», – говорится в сообщении ФАС.
Из-за несовершенства законодательства альтернативным операторам, которые осуществляют часть операций (как, например, прием, обработка, сортировка почтовых отправлений), а затем все равно используют федеральную сеть почтовой связи, приходится оплачивать услуги «Почты России» по тарифам, установленным за исполнение всего технологического процесса. В итоге стоимость их услуг для пользователей выше, чем у «Почты России».
Основные претензии ФАС сводятся к монопольному положению «Почты России».
«С учетом монопольного положения «Почты» во многих секторах рынка услуг почтовой связи и законодательного запрета негосударственным операторам почтовой связи предоставлять отдельные услуги (например, пересылку отправлений наложенным платежом) происходит искажение рынка и ущемление интересов пользователей услугами почтовой связи», – отмечает ФАС.
К примеру, организации, осуществляющие дистанционную торговлю, лишены возможности использовать услуги других операторов почтовой связи, помимо ФГУП «Почта России».
ФАС предлагает обратить внимания на опыт стран Евросоюза и включить в законопроект нормы, аналогичные уже применяемым в ЕС.
В соответствии с почтовой директивой ЕС «операторы должны производить универсальную услугу, предоставляя потребителям или посредникам доступ в приемлемых точках в соответствии с потребностями этих пользователей.
Условия доступа, включая контракты (в том случае, когда последние специально предлагаются) должны быть прозрачными, публиковаться соответствующим образом и не содержать дискриминирующих условий».
Критике ФАС подверглось и определение международной почтовой связи в законопроекте, которое закрепляет исключительное право на международный почтовый обмен за единственным назначенным оператором – ФГУП «Почта России».
По мнению антимонопольной службы, это необоснованно снизит количество потенциальных продавцов на рынке и приведет к ограничению конкуренции, а соответственно, и к ущемлению интересов пользователей.