Фонд Института социальных экономических и политических исследований после послания Владимира Путина, предложившего пересмотреть систему организации местного самоуправления, подготовил ряд предложений по будущей реформе.
Как отмечается в аналитической записке, размещенной на сайте ИСЭПИ, возможны две модели проведения реформ.
Первая предполагает создание территориальных органов власти вместо существующих городских округов и муниципальных районов. Статус МСУ сохранят только городские и сельские поселения, внутригородские муниципальные образования, межселенные территории (первый уровень).
Глава территориального органа власти будет назначаться губернатором, а городские думы упраздняются. При этом глава отчитывается перед населением и депутатами МСУ «первого уровня», которые могут потребовать у губернатора его отзыва по итогам работы за год.
Выборы в законодательное собрание региона предлагается привязать к новому делению, чтобы каждый новый муниципалитет получил в региональной думе одного или нескольких представителей. Депутаты «первого уровня» могут быть допущены в ЗС для обсуждения инициатив, касающихся муниципального образования. Глава МСУ избирается из числа депутатов представительного органа, избранных населением по мажоритарной системе.
Вторая модель предлагает создание «городских агломераций» - нового вида муниципальных образований в региональных столицах. В агломерации возможно сохранение МСУ двух уровней. Главы агломераций назначаются губернатором и также могут быть отозваны представительным органом или населением по итогам ежегодных отчетов. Отчасти агломерации сходны с моделью МСУ в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.
Авторы уверены, что обе модели не потребуют поправок в Конституцию и соответствуют Европейской хартии МСУ, ратифицированной Россией.
В ИСЭПИ указывают на целесообразность проведения реформы до выборов в Госдуму 2016 года.
При распределении налоговых источников ИСЭПИ предлагает руководствоваться принципом «один бюджет - один налог». Муниципальный фильтр на выборах губернаторов предлагается сосредоточить на низовом уровне МСУ со снижением количества подписей и территориального охвата.