Начальник главного управления МВД по Москве Владимир Колокольцев считает, что в России необходимо усилить ответственность за отсутствие регистрации как для мигрантов из других регионов страны, так и для иностранцев.

Но инициатива главного полицейского столицы вызвала неоднозначную реакцию у общественности. В частности, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ, член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова считает: прежде чем ужесточать ответственность, необходимо выяснить, как на практике применяется уже существующее законодательство. При этом эксперт указывает, что сама обязательная регистрация для граждан РФ противоречит Конституции страны. Свою позицию по этому вопросу она изложила в интервью газете ВЗГЛЯД.

ВЗГЛЯД: Елена Анатольевна, насколько, на ваш взгляд, необходим институт регистрации в России?

Е. Л.: У любого государства есть территория и люди, на ней находящиеся. В основном это граждане самой страны, в отношении которых государство имеет обязанности: следить за правопорядком, лечить, учить, кормить, поить, дороги строить, наконец. И все это нужно регулировать, а для этого знать, где и сколько людей проживает. Сейчас, в принципе, у нас правила регистрации упрощены. Но здесь нужно разделить регистрацию иностранцев и россиян...

ВЗГЛЯД: Давайте начнем с иностранцев.

Е. Л.: Государство устанавливает свои миграционные правила, которые могут быть мягче или строже. И за нарушение этих правил должно быть предусмотрено наказание. Если нет никакой ответственности, то правила соблюдаться не будут. Поэтому в первую очередь я бы установила контроль за тем, как соблюдается эта ответственность, насколько она применяется. А это на данный момент уже больше вопрос коррупции.

ВЗГЛЯД: То есть дело не в ужесточении ответственности, а в том, что ее фактически нет?

Е. Л.: Для начала нужно выяснить, применяется ли уже действующая ответственность. Я считаю, что первое и главное – это контроль за тем, как работает существующее законодательство. Необходимо просто посмотреть, работает то, что есть сейчас, или нет. И если не работает, то почему. А уже потом можно говорить, хороша или плоха эта ответственность, можно ее применять или нет, нужно ее делать строже или не стоит. Не уверена, что сразу стоит ужесточать, начать надо с контроля правоприменения.

ВЗГЛЯД: А что вы думаете об ужесточении наказаний при нарушении правил регистрации российскими гражданами?

Е. Л.: Тут у нас очень большие проблемы. По сравнению с регистрацией иностранцев это совершенно другая вещь. В России существует конституционное право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Это право подтвердил Конституционный суд, признав институт прописки незаконным (постановлением Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998 года институт прописки был признан не соответствующим Конституции РФ – прим. ВЗГЛЯД). Однако тогда слово «прописка» просто изменили на слово «регистрация».

В России нужна альтернативная система учета граждан. В целом, если сегодня обжаловать в Конституционном суде эту самую регистрацию, снова будет принято такое же решение, как и с пропиской, которую как бы отменили, но она есть. Я уверена в этом на 99%. Потому что институт регистрации напрямую противоречит Конституции РФ.

ВЗГЛЯД: То есть властям следует задуматься о создании некой новой системы учета?

Е. Л.: Да, хоть это и будет стоить достаточно дорого. У нас страна, во-первых, большая, во-вторых, мы до сих пор элементарный электронный оборот документов сделать не можем. Система электронного правительства в России провалилась. Кроме того, страна у нас очень разная. Тундра, тайга, малонаселенные районы... Поэтому это не такая простая задача.

Но подумать над ее решением стоит, особенно в перспективе. В стране должна быть реальная свобода передвижения. Но для этого нужно много денег, требуются очень серьезные разработки, чтобы граждане не терялись. Ведь государство тоже должно знать, сколько у него граждан и где они находятся, что и как ему развивать в разных регионах.