В пятницу в Киришах премьер Владимир Путин проведет совещание по рынку газа. Главная тема - поставки газа в период холодов российским и мировым потребителям, сообщила вчера пресс-служба правительства. Кроме того, будет обсуждаться «ценообразование в газовой сфере» и «отношения газоснабжающих и генерирующих компаний». Совещания рынок ждет уже неделю, на него приглашены главы всех поставщиков газа, включая Газпром, «Итеру» и НОВАТЭК.
Как стало известно, Минэнерго намеренно резко раскритиковало «Газпром» за его неспособность обеспечить газом как внутренний, так и экспортный рынок в период пиковых нагрузок. По словам источника, знакомого с проектом доклада министра Сергея Шматко, последний собирается рассказать, что Газпром уже не в состоянии адекватно наращивать добычу, и поэтому все большую роль в вопросе бесперебойных поставок газа играют независимые поставщики.
Большая часть доклада посвящена проблемам с поставками газа в Европу в конце января-начале марта. По данным Сергея Шматко, российская газовая отрасль в 2011 году вышла на новый исторический максимум по добыче - 670,7 млрд кубометров в год. Предыдущий был в 2008 году (665,1 млрд). Но выход на новый максимум - это достижение не Газпрома, а независимых производителей, которые к 2008 году сумели нарастить добычу. Газпром же, наоборот, к тому же году ее существенно снизил и «не смог на сегодня выйти даже на докризисный уровень». В результате в период самых серьезных холодов, когда добыча достигала максимальных 2,1 млрд кубометров в сутки (10 января), прирост обеспечивал не Газпром, а независимые поставщики газа, которые добывали до 500 млн кубометров в сутки.
Ситуация с газоснабжением в холода осложнилась и тем, что Европа запрашивала больше, чем обычно (до 575,3 млн кубометров, что больше на 14,5% стандартной заявки), а Средняя Азия, наоборот, сократила поставки (81 млн кубометров в сутки вместо обычных 85 млн кубометров). В результате экспорт в Европу был, по версии Минэнерго, сорван: в общей сложности с 30 января по 17 февраля в ЕС было недопоставлено 1,4 млрд кубометров газа. Тяжелее всего было на направлении экспорта через Украину (минус 1,16 млрд кубометров), а по времени - в самом начале февраля, когда Европа запрашивала 560-570 млн кубометров российского газа, а получала не более 420-430 млн.
В России кризисной ситуации удалось избежать, график N1, ограничивающий поставки газа промышленным потребителям в пользу ЖКХ, этой зимой не вводился. Но Газпром в период пиковых холодов добычу газа не увеличивал. Максимумы потребления были пройдены за счет отбора из подземных хранилищ и роста поставок независимых производителей - именно это позволило обеспечить потребление на уровне 2,7 млрд кубометров в сутки.
#{intervieweco}В результате Минэнерго предлагает активнее поддерживать независимых производителей газа как опору и основную точку роста отрасли (в том числе за счет беспрепятственного доступа к газопроводам Газпрома), параллельно усилив контроль над не оправдывающей ожиданий монополией. В частности, Сергей Шматко хочет попросить премьера дать Минэнерго полномочия согласовывать инвестпрограмму Газпрома и контролировать ее исполнение. Также Газпрому следует вместе с Минэнерго разработать пятилетнюю программу развития мощностей. Стимулировать руководство монополии к этому развитию министерство предлагает, введя в показатели производственной деятельности Газпрома максимальные объемы добычи и отбора газа. Причем эти показатели должны учитываться при расчете «эффективности руководства Газпрома и его премировании».
В Газпроме и Минэнерго сегодняшнее совещание не комментируют. Неофициально в структурах, близких к Газпрому, говорят, что от Сергея Шматко, «который работает под Игорем Ивановичем (Сечиным, вице-премьером по ТЭК), ничего другого и не ожидали».
Игорь Сечин вместе с руководством Газпрома уже принимал участие в совещании Владимира Путина о поставках газа в период холодов в феврале, но тогда жесткой критики в адрес Газпрома не было. Но она некстати именно сейчас, отмечает один из источников, когда обсуждается распределение сфер влияния после смены премьера и президента России. Например, на рынке опять ходят слухи о том, что Газпром начнут делить, выводя из монополии газопроводы, а добычу отдавая независимым производителям газа. Впрочем, большинство источников подчеркивают, что «такие разговоры идут давно и безрезультатно».
Ключевые потребители газа уже сами начинают активно делать выбор в пользу независимых поставщиков. Например, «Э.ОН Россия» (экс-ОГК-4, принадлежит немецкой E.ON) покупает у них основные объемы топлива, в первую очередь у «Сургутнефтегаза». На долю Газпрома приходится менее 20% потребления, пояснили в генкомпании. В «Интер РАО» отметили, что сейчас у «Газпрома» холдинг покупает лишь треть необходимого газа, остальные объемы приобретаются у независимых поставщиков. Более 50% топлива в прошлом году «Интер РАО» закупила у НОВАТЭКа, в дальнейшем эта доля может вырасти до 70%. Основным преимуществом независимых производителей газа является более гибкая договорная и ценовая политика, в частности, отсутствие требования take-or-pay, пояснили в энергохолдинге.
С большинством тезисов Сергея Шматко глупо спорить, говорит Виталий Крюков из «ИФД-Капиталъ». И за неспособность Газпрома гибко и оперативно наращивать поставки, за слаборазвитую систему его ПХГ монополию упрекали уже неоднократно, поясняет аналитик. Однако он не берется предположить, будет ли готов премьер поддержать предложения министерства о контроле над инвестпрограммой «Газпрома» и изменении системы начисления бонусов его топ-менеджерам.
Валерий Нестеров из «Тройки Диалог» называет предложения Минэнерго «здравыми», потому что «сейчас, когда в целом в мире серьезно меняется картина в энергетике - и по запасам, и по добыче, и по потреблению - за такой структурой, как Газпром, необходим гораздо более жесткий контроль». Господин Нестеров напоминает, что США через восемь лет обещают едва ли не полностью обеспечить себя как собственной нефтью, так и газом, «причем самыми дешевыми в мире». Потребитель газа меняется (от промышленности к рознице), говорит он, но несмотря на все эти тенденции Газпром «по-прежнему рассказывает нам о том, что газ будет дорожать и что мы должны ориентироваться исключительно на рынок Европы». Аналитик заключает, что монополии «очевидно, не хватает гибкости», пишет «Коммерсантъ».