Предложенный ФСКН законопроект о введении уголовной ответственности для наркоманов, который изучают сейчас в парламенте, вызвал неоднозначную реакцию политиков и экспертов.
Принятие такого закона в условиях современного правоприменения может стать дополнительным инструментом для сведения личных счетов
В настоящее время представители ведомства обсуждают документ, о разработке которого глава ФСКН объявил еще в конце прошлого года, с депутатами профильных комитетов Госдумы. В скором времени законопроект может быть внесен на рассмотрение нижней палаты.
Напомним, законопроект предполагает введение новых понятий и положений в законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РФ и КоАП.
В законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» предлагается расширить перечень основных понятий и закрепить новую категорию граждан – «систематически» употребляющих наркотики. К таковым авторами документа предложено относить всех, кто совершает такие поступки «два и более раза в год».
Также законопроектом прописываются два новых мероприятия: «медико-социальная реабилитация» и «побуждение» к такой реабилитации, а также лечению наркомании.
Под первым понимается «оказание наркологической помощи» с «комплексным использованием медицинских и социальных мероприятий с целью интеграции в общество», говорится в тексте законопроекта.
«Побуждение» к прохождению такой процедуры авторы документа определяют как «комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на создание дополнительных стимулов». Причем и «медико-социальная реабилитация», и «побуждение» к ней и лечению могут применяться не только к больным наркоманией, которым официально поставлен соответствующий диагноз, но и к тем, кто лишь систематически употребляет наркотики.
В настоящее время согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП) употребление наркотиков карается штрафом от 4 тыс. до 5 тыс. рублей или административным арестом до 15 суток. Если все поправки, предложенные ФСКН, вступят в силу, то тем, кто будут признаны «систематически» употребляющими наркотики, будет грозить до двух лет ограничения свободы либо принудительных работ. Соответствующая санкция будет предусмотрена в новой статье УК РФ – 230.1. Согласно замыслу авторов документа, применяться она должна в случае, если факт употребления гражданином наркотиков будет установлен в течение года после того, как он за этот же поступок уже привлекался к административной ответственности.
Административная ответственность, в соответствии с законопроектом, также должна измениться в сторону ужесточения: согласно предлагаемым поправкам, судья при рассмотрении административных дел может получить право обязывать правонарушителя проходить «лечение, а также медико-социальную реабилитацию». Уклонение от налагаемой по суду обязанности лечиться планируется карать административным штрафом в размере 4–5 тыс. рублей или арестом на срок до 15 суток.
Помимо этого, в УК могут появиться еще несколько новых норм, согласно которым по решению суда на обвиняемых может накладываться обязанность пройти лечение и медико-социальную реабилитацию. Эти же меры могут быть назначены судом принудительно и коснуться не только больных наркоманией, но и систематических потребителей наркотиков.
Предлагаемые ведомством нормы уже встретили одобрение сенаторов. Сенатор Михаил Капура напомнил, что ранее в УК была статья, предусматривающая уголовную ответственность за употребление наркотиков. «Я считаю, что отмена этой статьи спровоцировала рост наркомании в России, и инициативу ФСКН я поддерживаю и считаю ее полезной, когда Россия просто завалена наркотиками и наркоманами», – сказал он «Интерфаксу».
По его словам, сегодня в стране нет специализированных центров, которые позволяли бы лечить наркоманов. «Те центры, которые есть, их крайне недостаточно с учетом масштабов наркомании, которая приобрела характер эпидемии», – отметил сенатор. Он подчеркнул, что «огромное количество наркоманов одновременно являются и распространителями наркотических средств». «Они одним только своим поведением провоцируют на такое же употребление и других, кто рядом и вокруг», – подчеркнул Капура.
Член конституционного комитета Совфеда Анатолий Лысков, комментируя законопроект, заявил РИА «Новости», что «любые меры уголовно-правового, административного, профилактического характера, направленные на то, чтобы предупредить распространение наркомании в России, годятся».
В Думе у документа также нашлись сторонники. Глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев заявил: то, что в Уголовном кодексе употребление наркотиков будет относиться к умышленно совершаемому преступлению, заставит многих задуматься, стоит ли их принимать. «А если нет спроса, не будет и предложения», – считает зампред комитета.
Однако не все в нижней палате согласились с предложенными ФСКН мерами. По мнению зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Татьяны Яковлевой, наркоманов надо не сажать, а лечить. «Как представитель медицинского сообщества не могу согласиться с руководством ФСКН. На мой взгляд, прежде всего надо не отправлять наркомана в места лишения свободы, а попробовать его вылечить», – заявила Яковлева.
Она отметила, что согласна с утверждением, что наркоман – потенциальный преступник, который может не только употреблять, но и распространять наркотики. «Но если это преступление доказано, то тогда ему прямой путь в тюрьму. Если же нет, то важна прежде всего реабилитация и дальнейшая социализация бывшего наркомана», – подчеркнула Яковлева.
По ее мнению, в борьбе с наркоманией нужны в первую очередь превентивные, а не карательные меры. «Следовательно, необходимы конкретные законодательные акты, регламентирующие такую деятельность», – считает депутат.
В качестве альтернативы парламентарий предлагает принудительное лечение. «Наверное, к рядовым потребителям наркотиков не стоит применять столь жестких мер, как заключение под стражу. Но и не надо к ним относиться как к больным. Ведь каждый наркоман – это еще и ходячая реклама «дури». А значит, его надо оградить от общества путем принудительного лечения», – сказала она.
#{crime}Впрочем, у документа есть и критики с другой стороны. Президент фонда «Город без наркотиков» Евгений Ройзман* считает, что закон должен быть еще жестче.
«Закон об уголовной ответственности наркоманов, безусловно, надо принимать, но в более жесткой редакции, – сказал он газете ВЗГЛЯД. – Когда принимался закон об ужесточении наказания за хранение, распространение наркотиков, надо было вместе с этим вводить и принудительное лечение. У нас медико-социальной реабилитации как таковой нет, отсутствует достаточное количество государственных наркологических центров».
«Уголовная ответственность за употребление наркотиков существовала в России, нельзя было убирать эту статью. Это был мощный барьер, особенно на пути молодых и начинающих. Как только закон убрали под давлением общественности, признали его неконституционным, якобы принимать наркотики – личное дело каждого. Я тоже считаю, что это дело каждого, но только пусть они тогда живут на необитаемом острове. Когда такой человек живет рядом со мной, мне не нравится, что он принимает наркотики, превращается в животное, которое находится рядом с моими детьми, пожилыми родителями. Потому что каждый наркоман – животное, не способное контролировать себя.
После того как этот закон убрали, количество наркозависимых увеличилось в сотни раз. И тогда поняли, что это был за мощный барьер. Долгое время боялись либеральной общественности и не принимали ничего подобного. Тем не менее ситуация стала выходить из-под контроля. Только за 2010 год от употребления наркотиков погибли 126 тысяч человек, Россия в этом плане занимает первые места по смертности среди молодежи», – отметил Ройзман.
Между тем председатель Президентского совета по правам человека Михаил Федотов высказался осторожно: «Надо взвесить все «за» и «против». Эту проблему нельзя решать через колено». Он отметил, что «этот вопрос требует обсуждения с экспертами, медиками, психологами и представителями гражданского общества. Мы готовы вступить в контакт с ФСКН, чтобы совместными усилиями организовать и провести такие слушания».
Федотов отметил, что необходимо все продумать, чтобы не получилось, что для достижения справедливой цели используются неадекватные методы. «Спасти людей от наркотической зависимости – абсолютно благородно и правильно. Создать мотивацию для избавления от наркотической зависимости – разумная и полезная цель. Вопрос – то, что предлагает ФСКН, адекватное средство или нет? Я пока не готов ответить ни утвердительно, ни отрицательно», – сказал он.
А главный нарколог Минздравсоцразвития, член Общественной палаты РФ Евгений Брюн заявил, что законопроект следует принять, но с рядом поправок. «Законопроект вводит понятие «систематическое употребление наркотиков». К данной категории предполагается отнести граждан, употребивших наркотические средства дважды или большее количество раз. На мой взгляд, такая градация не может стать объективным критерием – решение о «систематическом употреблении наркотиков» в отношении того или иного лица после ходатайства со стороны суда должно принимать профильное медицинское учреждение.
Это, а также другие предложения по доработке правовых механизмов законопроекта я изложил в официальном письме в Минздравсоцразвития», – приводит слова Брюна пресс-служба Общественной палаты РФ.
«При условии, что текст будет переделан с учетом всех пожеланий, я оцениваю документ положительно. Я поддерживаю, в том числе, и сильные мотивации для отказа от употребления наркотических средств», – сказал он.
В то же время член ОП РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Елена Лукьянова обратила внимание, что введение уголовной ответственности может стать дополнительным инструментом в руках коррумпированных сотрудников правоохранительных органов. «Этот законопроект нужно подвергнуть серьезной детальной экспертизе и широкому обсуждению. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы он был принят «с кондачка». Принятие такого закона в условиях современного правоприменения может стать дополнительным инструментом для сведения личных счетов. Что касается борьбы с употреблением – считаю, что подростков и молодежь стоит больше воспитывать и просвещать, а наркозависимых – лечить. Эти люди скорее жертвы, чем преступники.
А вот серьезно бороться с наркотрафиком и ужесточить наказание за распространение наркотиков необходимо», – считает Лукьянова.
* Признан(а) в РФ иностранным агентом