Поправки МИДа касаются ограничений прав граждан России на выезд из страны, предусмотренных п. 1 ст. 15 закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Он разрешает временно не выпускать гражданина за границу, на срок, предусмотренный трудовым договором, предполагающим такое ограничение при допуске лица к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к гостайне, пишет «Коммерсант».
По общему правилу гражданин остается невыездным не более пяти лет со дня его последнего ознакомления с этими сведениями, однако этот срок может быть продлен (не более чем до десяти лет) по заключению межведомственной комиссии по защите гостайны о том, что данные сведения сохраняют степень секретности. Комиссию до 2004 года могло образовать правительство РФ, теперь она образуется «в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти».
Но сам порядок принятия решений о продлении ограничения права на выезд или возможности выезда гражданина за границу законом не оговорен.
Поскольку за исполнение закона «О гостайне» отвечает правительство, МИД предлагает закрепить за ним и полномочия по определению порядка ограничения на выезд, а также порядка хранения паспортов указанной категории лиц, пояснили в департаменте информации и печати МИД. Сейчас закон предусматривает, что паспорта подлежат «передаче на хранение до истечения срока временного ограничения» в госорганы, осуществившие их выдачу. Поправки МИДа еще в июле прошли общественное обсуждение, однако правительством до сих пор не утверждены и в Госдуму не внесены.
Напомним, норму об ограничениях права на выезд за границу в связи с допуском к секретам невыездные граждане неоднократно обжаловали в Конституционном суде. Согласно статистике, обнародованной ФСБ на процессе в КС, созданная для проверки таких решений межведомственная комиссия в 2011 году удовлетворила лишь 177 из 300, а в 2012-м - 24 из 32 жалоб невыездных граждан.
«Негласный порядок принятия решений по запретам на выезд для осведомленных в совершенно секретных и особо важных сведениях - на профессиональном сленге такой гриф называют «Степан Степанович» и «Олег Васильевич» - существует и сейчас, но не закреплен нормативно», - сообщил адвокат Иван Павлов, специализирующийся на делах о гостайне. По его мнению, закрепить такой порядок необходимо, чтобы в спорных ситуациях можно было его обжаловать, однако сами ограничения на выезд «при нынешнем развитии информационных технологий» он считает «атавизмом» и «архаичным методом защиты гостайны». Павлов предполагает, что работодателям может быть предписано хранить паспорта самостоятельно, не передавая их в госорганы.