В информационной справке ОНФ для руководства страны отмечено, что проект не отражает способы решения многих задач, стоящих перед профильным ведомством в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пишут «Известия».
Стратегия развития ЖКХ до 2020 года не решает поставленных перед отраслью задач
В части соблюдения требований норм ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» текущий вариант стратегии Минстроя не имеет увязки по сформулированным целям развития и предложенным к решению для их достижения задачам, к примеру, говорится в справке ОНФ.
Так, в разделе III «Основные приоритеты, цели и задачи госполитики в сфере ЖКХ» авторы стратегии в отступление от программно-целевого принципа, применяемого в системе государственного и муниципального управления, не сформулировали систему целей, детализирующих общую цель развития сферы ЖКХ до 2020 года. В этой связи не представляется возможным объективно оценить влияние сформулированных в проекте стратегии задач на достижение стратегической цели развития ЖКХ.
Предложенные в разделе IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям ЖКХ» действия являются констатацией проделанной Минстроем РФ за прошедшие 1,5 года работы по исправлению ситуации в данной сфере. По мнению авторов стратегии, как отметили в ОНФ, для полноценного развития рассматриваемой отрасли достаточно уже реализованных Минстроем России мер.
В докладе ОНФ указывается, что подраздел «Управление многоквартирными домами» содержит значительное количество информации о принятой нормативно-правовой базе, количестве управляющих организаций, прошедших процедуру лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возможностях по освобождению рынка от недобросовестных управляющих организаций. При этом результаты, отражающие рост качества управления многоквартирным фондом, не приводятся.
«Стратегия развития ЖКХ до 2020 года не решает поставленных перед отраслью задач. Она является сводной презентацией позиций Минстроя по различным вопросам, в которой отражены реализация программ: капремонта, расселения аварийного жилья и даже похоронного дела. Но нет четкой цели, не определена общая политика развития ЖКХ, нет понимания того, к чему мы должны идти, по какой модели будет развиваться жилищное строительство и другие вопросы, -отметил глава центра «Народная экспертиза» ОНФ Николай Николаев. - Сегодня в стране реализуется большое количество разнонаправленных программ: жилищного строительства, капремонта, расселения аварийного жилья. Но, к сожалению, Минстрой пока не смог увязать концептуально их исполнение. Пока мы видим: ведомство реализует каждую программу отдельно и нет общей концепции».
Кроме того, как отметил Николаев, если программы капремонта будет составляться в таком виде, котором они действуют сейчас, почти наобум, аварийного жилья в будущем будет всё больше и мы каждый год будем говорить, что у нас люди живут в жутких условиях. А если выстраивать программу капремонта именно таким образом, чтобы целью его было обеспечить наиболее продолжительную эксплуатацию домов, будет совсем другая реальность.
В проекте стратегии, как далее отметили в ОНФ, не находят отражения роль и место в системе управлении многоквартирным жилищным фондом товариществ собственников жилья.
Подраздел, посвященный вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в основном состоит из исчерпывающего описания уже проделанной органами исполнительной власти работы с указанием ее количественных характеристик.
Например, в качестве результата такой работы указывается на исключение всех аварийных домов из региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В самом центре «Народная экспертиза» ОНФ отметили, что им на момент разработки проекта стратегии удалось обнаружить почти 250 таких домов в региональных программах капитального ремонта.
Предложенное авторами проекта стратегии исключение из программ капитального ремонта многоквартирных домов с высоким уровнем износа предполагает реализацию мероприятий по сносу и расселению таких домов. Данное обстоятельство неизбежно повлечет существенный рост нагрузки на бюджеты субъектов РФ. При этом мер, направленных на ресурсное обеспечение субъектов РФ для исполнения данных бюджетных обязательств, в проекте стратегии не приводится.
В части совершенствования процесса переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, авторы документа не предлагают ничего нового к уже ранее предложенным мерам, часть из которых содержится в поручениях президента Российской Федерации (перечень поручений президента РФ от 26.01.2015 г. № Пр-117).
Кроме того, в части решения задачи по переселению аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года, авторы основной упор делают на рынок некоммерческого арендного жилья, в которое запланировано переселение граждан, проживающих в аварийном жилье. При этом авторы документа не указывают, что в настоящее время его суммарная площадь не превышает 20 тыс. кв. м.
Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева, также изучавшая проект стратегии ЖКХ 2020 федерального Минстроя, считает, что сегодня документ содержит немало значительных недоработок и концептуально вызывает большие вопросы.
В свою очередь замминистра строительства и ЖКХ России, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис рассказал «Известиям», что ведомство готово отреагировать на критические замечания в адрес проекта стратегии.
«Мы внимательно относимся к предложениям экспертов, включая критические замечания, и благодарны им за это. В настоящее время проект «Стратегии развития ЖКХ» проходит процедуры обсуждения и согласования, и все конструктивные предложения мы постараемся учесть», - сказал он.
Добавим, что ОНФ в апреле этого года предложил создать НКО по развитию гражданского участия в вопросах ЖКХ, выявив неэффективность существующей системы общественного контроля в этой сфере.