Накануне в Госдуму был внесен законопроект, приравнивающий встречи депутатов с избирателями к митингам и демонстрациям.
На этом месте могут быть запланированы мероприятия других политических сил, часто с противоположными лозунгами. Не регулируется дорожное движение, в результате чего часто возникают заторы
Как пояснила автор законопроекта, депутат Ирина Белых («Единая Россия»), такие встречи требуют «дополнительного правового регулирования, в том числе в целях соблюдения общественного порядка, обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и иных граждан, бесперебойного функционирования общественного транспорта, иных организаций, обеспечивающих нормальную жизнь любого населенного пункта в Российской Федерации».
В этой связи предлагается изменить процедуру организации депутатом встреч с избирателями, проводимых в форме публичных мероприятий (за исключением собраний и одиночных пикетов), например в форме митинга, в частности сократить срок подачи уведомления о проведении такого публичного мероприятия в соответствующие органы власти до семи дней до дня проведения мероприятия (сейчас – не позднее десяти дней).
Напомним, в конце прошлого года Московская городская дума (МГД) обязала своих депутатов согласовывать с органами власти встречи с гражданами и избирателями. В пояснительной записке к законопроекту говорилась, что «порядок проведения встреч депутатов с избирателями не определен, следовательно, существует пробел в правовом регулировании данного вопроса, который может привести к затруднениям в правоприменительной практике».
Депутат Мосгордумы Кирилл Щитов в разговоре с РБК подчеркивал, что если депутат организует митинг, «то не нужно лукавить и прикрывать это публичное мероприятие термином «встреча с избирателями». «Нужно соблюдать федеральный закон и выполнить все необходимые процедуры по организации такого рода массовых мероприятий», – считает Щитов.
Напомним, в середине декабря в формате встречи с депутатом от КПРФ Валерием Рашкиным в Москве прошел митинг против расширения платных парковок.
В пятницу первый зампред фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев заявил, что законопроект направлен на повышение безопасности подобных встреч. «В «Единой России» не стремятся ограничить или препятствовать традиционным встречам депутатов с избирателями. Напротив, мы всячески нацеливаем парламентариев на активную работу с людьми. Вместе с тем на встречах с избирателями, проводимых вне помещений, открыто, важным вопросом является обеспечение безопасности людей, пришедших на прием к депутату. В частности, речь идет об обеспечении мест проведения встреч медицинским персоналом и при необходимости другими экстренными службами. Внесенный в Госдуму законопроект Ирины Белых прежде всего направлен на повышение безопасности во время таких мероприятий. Согласно документу, депутаты должны будут уведомлять власти о своих встречах с избирателями», – считает Исаев.
По словам Исаева, подобные инициативы могут быть эффективными как на федеральном, так и на региональном уровне. Парламентарий напомнил, что московские и питерские депутаты ранее рассматривали аналогичные законопроекты после того, как ряд мероприятий, формально организованных как встречи с депутатами, были превращены в несогласованные митинги. «Такие мероприятия не обеспечиваются необходимыми мерами безопасности. На этом месте могут быть запланированы мероприятия других политических сил, часто с противоположными лозунгами. Не регулируется дорожное движение, в результате чего часто возникают заторы», – заключил Исаев.
Как считают эксперты, встречи с депутатами отныне будут согласовываться для обеспечения безопасности самих же участников встреч. На это, в частности, направлены рамки на входе, присутствие экстренных служб, которые наблюдают на случай непредвиденных ситуаций.
Член экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований Алексей Зудин считает, что авторы законопроекта, который приравнивает встречи депутатов с избирателями к митингам и демонстрациям, хотят исключить лазейки, которыми пользуются некоторые парламентарии. По его словам, с учетом того, что в России поменялось избирательное законодательство и половина Госдумы избрана по одномандатным округам, депутаты «в большей степени нацелены на встречи с избирателями, и необходимость в том, чтобы депутат тратил значительное время на работу с избирателями, очевидна».
«Как показывает практика, возникает потребность в правовом регулировании активности под названием «встреча депутатов с избирателями». Поэтому принятие такого закона востребовано и разумно», – считает политолог.
Однако эксперт не исключает, что данный законопроект «может трактоваться расширительно и может быть использован для оказания давления на низовые формы активности и инициативы». «Здесь большую роль сыграет правоприменение, реализация этого закона. Практика покажет, что именно, возможно, нужно добавить в этом законе», – считает Зудин.
Он подчеркнул, что депутат обязан встречаться с избирателями и граждане имеют право на самовыражение, на то, чтобы реализовать свои политические права, в том числе и через подобные встречи. «Здесь самое важное, чтобы все это происходило в рамках законодательства. Не становилось инструментами нарушения закона и дестабилизации. Эти моменты необходимо учесть и отрегулировать», – считает Зудин.
Заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков назвал логичным законопроект, которым предлагается приравнять встречи депутатов к митингам и демонстрациям.
«Хотя депутаты разных уровней являются представителями законодательной власти, все-таки сложившаяся практика конституционной статьи, которая наделяет граждан России правом собираться мирно без оружия, то есть на митинги и демонстрации, такова, что всякое собрание большого количества людей в современном городе – это не то что какая-то там угроза, а просто реальная проблема. Она требует логистического обеспечения, участия органов охраны правопорядка, организации движения и так далее. Все это требует согласования с исполнительной или муниципальной властью», – считает эксперт.
По словам Полякова, «если не согласовывать встречи депутатов с избирателями, то можно получить крайне неблагоприятные и непредсказуемые ситуации. «Если законодательно регулировать право на собрание в виде митингов и демонстраций, то такая регуляция должна распространяться в том числе и на инициативы, которые касаются встреч депутатов со своими избирателями. Одно дело, когда подобная встреча проходит в закрытом помещении, в клубе, а другое – если подобная встреча выносится на территорию общего пользования, где есть коммуникации, трафик, граждане», – пояснил он.
Поляков уверен, что в интересах самих же законодателей пользоваться правом на встречи с избирателями в рамках определенного законом регулирования, «а не просто выступать в роли людей, которые могут ненамеренно оказаться в роли провокаторов крупных антиобщественных действий». «Этот законопроект вполне логичен, он включается в общую систему регулирования конституционного права на свободу митингов и демонстраций. Если он будет принят, это только добавит стабильности и законности при всех подобных ситуациях», – подытожил эксперт.