В пятницу Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении президентский законопроект о возвращении к смешанной системе выборов в нижнюю палату парламента. За него проголосовали 355 депутатов, 91 – против, воздержавшихся не было.
Если в 2011 году всего четыре партии без сбора подписей могли участвовать, то сегодня, с принятием закона, таких партий будет уже 12
Отныне половина депутатского корпуса (225 мандатов) будет избираться в одномандатных округах, а другая половина, как и ранее, пойдет по партийным спискам. Закон также вводит целый пакет требований для новых партий, желающих включиться в федеральную избирательную кампанию.
Впервые о возвращении к такой смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе заявил президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию в декабре 2012 года. «Это может сделать политическую систему еще более справедливой, открытой и конкурентоспособной и будет ответом на запрос общества на приток новых лидеров в политику, во власть, людей ярких и независимых», – заявил тогда глава государства.
Законопроект был внесен в Думу в марте прошлого года, через месяц принят в первом чтении, но далее процесс застопорился. И, наконец, 12 февраля Госдума приняла законопроект во втором чтении.
Причиной столь долгого перерыва стали споры вокруг поправок, которых ко второму чтению накопилось более 600 (напомним, что в результате профильный думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству отобрал 221 поправку). Собственно, предметом разногласий, заставивших Госдуму четыре раза продлевать сроки подачи поправок, стали статьи, которые вводят требования для новых партий, ранее не участвовавших в думских выборах.
Как писала газета ВЗГЛЯД, в результате был найден компромиссный вариант, под которым поставили подписи лидеры всех четырех думских фракций: Владимир Васильев («Единая Россия»), Геннадий Зюганов (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР) и Сергей Миронов («Справедливая Россия»).
Закон, напомним, вводит обязательный сбор подписей избирателей, от которого могут быть освобождены только те партии, которые на предыдущих думских выборах прошли в нижнюю палату или набрали не менее 3% голосов, и те партии, которые имеют хотя бы одного депутата в региональных законодательных собраниях. Таких партий сейчас 12 (всего же, как известно, по новому законодательству Минюст зарегистрировал более 70 партий). Остальным придется собирать 200 тысяч подписей для выдвижения своего списка и подписи не менее 3% избирателей округа для выдвижения кандидата по одномандатному округу.
Еще одно новшество, которое (в отличие от квалификационных требований для партии) не вызвало разногласий: норма, которая ограничивает право избираться для бывших заключенных. Подразумевается, что те, кто отбывал наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, не смогут попасть в список кандидатов, причем не только по выходе на свободу, но и после погашения судимости – необходимо, чтобы и после этой даты прошло либо 10 лет (в случае судимых за тяжкие преступления), либо 15 – для тех, кто отсидел по особо тяжким статьям.
Фракция КПРФ поддержала введение квалификационных требований для партий-новичков. Как заявил газете ВЗГЛЯД первый зампред ЦК Компартии, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников, коммунисты одобряют «конкретные поправки», в частности «введение своего рода «вступительного испытания» для новых, мелких и малоизвестных партий». «Логично, что в избирательной гонке на федеральном уровне должны участвовать силы, которые хоть как-то проявили себя», – поясняет депутат-коммунист.
Во фракции ЛДПР (которая, в отличие от коммунистов, поддержала законопроект во всех чтениях) также делают акцент на квалификационных требованиях для «новичков». «Партии, которые были созданы только вчера, не должны участвовать в выборах на тех же основаниях, что и партии, которые на протяжении 20 лет участвуют в политической жизни страны и в законодательном процессе», – пояснил газете ВЗГЛЯД вице-спикер Госдумы от ЛДПР, член комитета по конституционному законодательству и госстроительству Игорь Лебедев.
Депутаты от «Справедливой России» пытались провести поправку, снижающую избирательный барьер до 3%, но когда думское большинство отклонило это предложение во втором чтении, лидер партии Сергей Миронов призвал «своих» голосовать, как они сочтут нужным. Впрочем, в том, что касается введения требований для малых и новых партий, эсеры полностью солидарны с другими депутатами. «Мы выступаем однозначно за, поскольку подлинная демократия складывается не тогда, когда много партий, а когда существует несколько сильных партий, которые в состоянии контролировать исполнительную власть, контролировать бюрократию», – пояснил газете ВЗГЛЯД первый зампред фракции СР Михаил Емельянов.
ЕР при помощи праймериз отберет лучших
«Единая Россия» перед региональными выборами и предстоящими в 2016 году выборами в Госдуму будет проводить предварительное голосование, чтобы выдвинуть кандидатов, которые реально могут решать проблемы населения и имеют поддержку россиян, сообщил в пятницу вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета партии Сергей Неверов.
«(Подготовка партии к региональным выборам) – это проведение процедур предварительного голосования, чтобы партией были выдвинуты кандидаты, которых реально поддерживают люди, которые реально могут решать проблемы, которые реально заинтересованы в этой работе: в работе с избирателями, в решении проблем избирателей, решении проблем, которые волнуют наших граждан», – сказал Неверов в эфире телеканала «Россия 24».
Он добавил, что партия делает все, чтобы процедуры предварительного голосования были открытыми и свободными, чтобы в них могли участвовать как можно больше человек.
«Мы будем это делать вплоть до следующей кампании в Государственную думу, где будут выборы по смешанной системе, потому что возрастает конкуренция и межпартийная. Если в 2011 году всего четыре партии без сбора подписей могли участвовать, то сегодня, с принятием закона, таких партий будет уже 12. А потенциально в выборах могут участвовать свыше 70 политических партий. Это высокая конкурентная борьба, в которой «Единая Россия» стремится выдвинуть самых достойных», – отметил Неверов.
Новое законодательство о думских выборах поможет малым партиям, а с другой стороны, отсечет заведомо слабых игроков и убережет избирателя от двухметрового бюллетеня», – заявлял ранее газете ВЗГЛЯД завкафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков. «Появляется большое количество партий (сейчас их зарегистрировано более 70), и, когда мы возвращаемся к одномандатным округам, в которых пойдут самовыдвиженцы, надо каким-то образом регулировать количество тех, кто хочет заявить о себе», – отметил Поляков.
Поправки в законодательство о выборах в Госдуму не повредят малым партиям, а, напротив, помогут стать им более серьезной политической силой, зато станут барьером для «партий-спойлеров», – говорил газете ВЗГЛЯД замдиректора фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ) Александр Пожалов. «Поправки, которые предложили лидеры думских фракций, должны простимулировать малые партийные проекты (даже те, в которых есть внутренние противоречия) развиваться, а не дробиться на еще более мелкие структуры с лидерскими амбициями», – отметил политолог.
Представители самих малых партий идею парламентских коллег даже поддержали. Причем как партии, уже имеющие свои фракции в региональных парламентах, как «Патриоты России», так и партии-новички.
«Мы активно участвуем в региональных и местных выборах, но мы видим, что появляется очень много «однодневных партий», собранных под какие-то конкретные выборы, – заявил ранее газете ВЗГЛЯД председатель контрольно-ревизионной комиссии «Патриотов России» Евгений Шевченко. – Конечно, нас это абсолютно не устраивает».
«Если партия создается как «спойлер» или исключительно для представления бизнес-интересов, не имеет серьезных политических целей, то для них такие барьеры затруднят участие в выборах, – вторил ему в интервью газете ВЗГЛЯД лидер Партии за справедливость, которая пока не представлена в региональных собраниях, Владимир Пономаренко. – Наша партия участвует в выборах уже два года, и я не видел, чтобы в регионах в кампаниях участвовало больше 20–25 партий, хотя сейчас их число уже выросло до 70. Значит, это не партии, а какие-то фантомы».