В понедельник Владимир Путин подписал указ «Об экономическом совете при президенте РФ». Согласно сообщению пресс-службы Кремля, совет создан «в целях координации деятельности по обеспечению устойчивого социально-экономического развития РФ».
У совета нет ни финансовых, ни штатных функций, чтобы заменить министерство, например Минэкономразвития. Но вырабатывать стратегию – это основная и ключевая задача этого органа
Указом утверждены положение о совете и его персональный состав – 31 человек. Председателем стал сам Путин, а его заместителями – помощник президента Эльвира Набиуллина и министр экономического развития Андрей Белоусов.
В совет вошли глава президентской администрации Сергей Иванов, первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Аркадий Дворкович и Ольга Голодец, министр финансов Антон Силуанов, председатель Банка России Сергей Игнатьев, уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов, президент РСПП Александр Шохин, а также ряд известных экономистов, в том числе научный руководитель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Евгений Ясин.
Многие члены совета были авторами «Стратегии 2020» и проводили реформы последних лет, когда Путин занимал должность премьер-министра.
Основными задачами совета обозначены экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности президента по вопросам социально-экономической политики, в том числе по макроэкономической ситуации. Он будет готовить предложения по направлениям социально-экономического развития страны.
Другой задачей совета станут экспертизы проектов законов по социально-экономической политике. Также он займется мониторингом результатов наиболее значимых социально-экономических реформ. Еще он будет отвечать за обеспечение реализации проектов национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата и устранению барьеров для развития предпринимательства.
Некоторые наблюдатели высказывали предположения, что совет будет дублировать экономическую программу правительства. Однако вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что основная задача экспертов нового совета – не заниматься управлением, а готовить стратегии развития.
«Им необходимо придумывать модели, которыми можно купировать экономический кризис, предлагать новые модели роста, формировать долгосрочные инвестиционные идеи. Формулировать экономическую политику в общих ее начертаниях. А антикризисной реализацией этой стратегии как раз будет заниматься правительство», – сказал Абзалов газете ВЗГЛЯД.
По его словам, аналогичные советы существуют в других странах, например в США, где такая структура функционирует на правах агентства. «Входящие туда эксперты формируют экономический курс. В этом плане их (членов российского совета) антикризисным вкладом должен быть просчет сценариев и типов поведения в случае негативной политической конъюнктуры», – уверен эксперт, добавляя, что реализация сценариев будет прерогативой правительства.
По его словам, таким образом, есть четкое разграничение между функционалом правительства и совета. «У совета нет ни финансовых, ни штатных функций, чтобы заменить министерство, например Минэкономразвития. Но вырабатывать стратегию – это основная и ключевая задача этого органа», – уверен эксперт.
Он отметил включение в состав совета экс-главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, которая в свое время готовила экономическую программу Владимиру Путину. Одна из ее сильных сторон, указал он, стратегическое планирование.
Абзалов добавил, что, как показал опыт работы комиссии по ТЭК, правительственные и президентские органы «встраиваются в единую систему и противостояния по функционалу практически нет».
«То же самое будет и здесь. Путин говорил, что все, что касается экономико-социальных вопросов, – в компетенции правительства. А совет отвечает за вопросы формирования стратегии. Если это сработает как в США, то эти структуры не пересекутся, а дополнят друг друга. Правительству это даст возможность просчитать риски. А совету – увидеть реальное воплощение своей стратегии. Многие страны как раз занимаются тем, чтобы лихорадочно выстроить такую систему. Тем странам, которые испытывают серьезные финансовые проблемы, такую систему выстроить не удалось», – подытожил эксперт.
Добавим, что ранее кроме комиссии по ТЭК президент создал комиссию по «мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России» во главе с начальником экспертного управления Кремля Ксенией Юдаевой.