Конституционный суд обязал Госдуму прописать критерии введения пропорциональной системы в малонаселенных селах и деревнях. Поводом для рассмотрения дела стала жалоба двух жителей Челябинской области Юлия Гурмана и Ивана Болтушенко.
Чтобы подать заявление о вступлении в партию, людям нужно ехать за сотни километров от дома в крупные города
Гурман регулярно избирался депутатом Хомутинского сельского поселения области на протяжении 13 лет, с 1996-го по 2009 год. Два года назад сельскому политику было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета в порядке самовыдвижения, поскольку ранее в сельском поселении было принято решение установить пропорциональную избирательную систему с закрытыми списками кандидатов, то есть выбирать только по партийным спискам. Аналогичный отказ получил и Болтушенко.
Вообще, село Хомутинино стало первым населенным пунктом в России, где депутатов решили избирать по закрытым партийным спискам. Но ни Болтушенко, ни Гурман не хотели вступать ни в одну из действующих партий, заявляя, что не поддерживают ни одну из них. Оба кандидата попытались сперва оспорить установление пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах, но получили в местных судах отказ.
На первом заседании КС по этому делу, которое состоялось 9 июня, главным оппонентом выступил представитель президента Михаил Кротов. Он заявил, что о праве партий разыгрывать не менее 50% мандатов от общего количества при выборах даже на местном уровне говорил лично Дмитрий Медведев в своем послании к Федеральному собранию прошлой осенью. Эта норма, по мнению Кротова, должна повысить роль партий в муниципальном самоуправлении, тем более что местные власти могут самостоятельно выбирать избирательную форму.
Кроме того, подчеркнул Кротов, любые желающие могут быть избраны в органы власти и от партий, в случае если выборы проходят по партийным спискам.
Возможно, решающим стал вопрос судей о числе россиян, вступивших в политические партии. Как напомнил на первом заседании истец, партбилеты в кармане имеют лишь около 2% взрослого населения России.
Как ни странно, даже в малых партиях, заинтересованных в распространении своего влияния на глубинку, признают правоту хомутининских истцов. Председатель исполкома партии «Правое дело» Андрей Дунаев заявил газете ВЗГЛЯД, что проблема не только в том, что членов партий немного, но и в зачастую недостаточном количестве местных отделений политических сил. «Зачастую, чтобы подать заявление о вступлении в партию, людям нужно ехать за сотни километров от дома в крупные города и даже в региональные столицы», – отмечает Дунаев.
Конституционный суд в итоге признал неконституционными положения части 3 статьи 23 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также ряд законоположений закона Челябинской области, которые допускали применение только пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов малочисленных сельских поселений.
Суд обязал Госдуму установить в течение полугода критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы, в том числе как элемента смешанной избирательной системы, на выборах в муниципалитеты поселений.
Как пояснил после заседания председатель Конституционного суда Валерий Зорькин, при малом числе депутатов такая избирательная система может привести к противоречиям между индивидуальным избирательным правом гражданина и соответствующими правами политических партий. И в итоге результаты выборов и волеизъявления избирателей будут искажены.
Член Центризбиркома Елена Дубровина полностью одобрила вердикт КС. По ее словам, небольшие муниципальные образования не готовы к выборам по пропорциональной системе.
«У них нет политических ячеек и полноценной политической борьбы. Что же касается больших городов, таких как Магнитогорск или Челябинск, то им еще можно оставить право самим определяться с тем, по какой системе должны проводиться выборы в их заксобрания», – заявила газете ВЗГЛЯД Дубровина.
Дунаев также уверен, что даже в тех небольших городах, где нет отделений большинства политических партий, вводить выборы по пропорциональной системе еще тоже рано.
Однако в правящей партии вердикт КС не встретил горячего одобрения. Председатель комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики Виктор Усачев («Единая Россия») уверен, что российская избирательная система все равно движется к выборам исключительно по партийным спискам.
«У «Единой России» есть отделения и ячейки практически во всех городах и селах, – напомнил Усачев в интервью газете ВЗГЛЯД. – Это позволяет координировать и реализовывать партийные проекты на самом низовом уровне. Что касается других партий, то они также должны развивать свое представительство на местном уровне».