Во вторник президент Киргизии Курманбек Бакиев на расширенном заседании кабинета министров раскрыл подробности крупномасштабного преобразования системы государственного аппарата. Нововведения оказались настолько значительными, что Киргизия стала первой республикой на постсоветском пространстве, собирающейся произвести столь радикальные изменения за короткий срок.
Правительство должно незамедлительно отреагировать. Для реализации беспрецедентных реформ времени на раскачку нет
По словам Бакиева, первым шагом станет ликвидация его администрации и создании вместо нее института президента как единого органа принятия решений. В новую структуру войдут госорганы, которые будут подчиняться только главе государства. Главный среди них – аппарат президента – сократится по сравнению с бывшей администрацией на 50%; секретариат (займется информационно-аналитической, экспертной поддержкой) и центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям.
Кроме того, у президента появится государственный советник по вопросам обороны, безопасности и правопорядка. Он станет координировать силовые министерства. Также появится госминистр иностранных дел. По словам Бакиева, усиление статуса министра иностранных дел и вывод его из правительства необходимы, «чтобы МИД мог осуществлять координирующую роль всех министерств и ведомств в части внешнеполитической деятельности».
Все стратегические решения по внутренней и внешней политике будут приниматься с учетом мнения президентского совещания, куда войдут все руководители органов института президента, госсоветник по обороне, госминистр иностранных дел, а также спикер парламента и премьер-министр. Для работы президентского совещания будут приглашаться необходимые эксперты, в некоторых случаях его функции будут выполнять заседания Совбеза страны.
«Поэтому Совет безопасности как отдельный конституционный орган упраздняется, а его функции частично возлагаются на госсоветника по вопросам обороны и его службу», − отметил президент.
Как отмечает РИА «Новости», Бакиев во многом меняет структуру правительства. «Существующая система чиновничьего госаппарата громоздка и не способна своевременно реагировать на кризис и быстрые изменения ситуации, − заявил он. – Такого масштабного сокращения армии чиновников в Киргизстане еще не было».
Президент отметил, что первый этап реформы управления позволит сэкономить бюджетных средств на 11,5 млн долларов. Таким образом, после реформы останется 14 министерств. А президентское совещание, по сути, станет 15-м министерством.
Министерский статус теряют министерство культуры и информации (будет преобразовано в государственное агентство культуры при правительстве) и минздравсоцразвития (вместо него создается государственное агентство социального обеспечения). При правительстве будет семь агентств: антимонопольного регулирования; охраны окружающей среды и лесного хозяйства; социального обеспечения; связи; физической культуры и спорта; архитектуры и строительства; культуры.
Кроме того, при кабинете министров образуют шесть госслужб: пограничную, налоговую, таможенную, исполнения наказаний, финансовой разведки, надзора и регулирования финансового рынка. Сохраненные министерства получат или отдадут часть функций существующим агентствам или новым. Также все министерства и ведомства лишаются функции регистрации, чем займется государственная регистрационная служба.
Как и в России, Бакиев создает государственную кадровую службу, куда наберут чиновников, военных, бизнесменов, ученых и представителей гражданского общества. По словам Бакиева, структура будет решать задачи создания «единой целостной системы государственной службы, способную обеспечить эффективность государственной власти и управления». Она также займется подготовкой и подбором чиновников.
Еще президент отказался от системы классных чинов госслужащих, которая «себя не оправдала и... превратилась в один из элементов коррупции». При государственной кадровой службе будет функционировать агентство по предупреждению коррупции, так как «борьба и предупреждение коррупции должны лежать в основе государственной кадровой политики».
По словам ушедшего в отставку премьер-министра Игоря Чудинова, «таких кардинальных преобразований в системе госуправления еще не было». «Правительство должно незамедлительно отреагировать. Для реализации беспрецедентных реформ времени на раскачку нет», − заявил он.
Как передает информагентство 24.kg, он сказал Бакиеву, что все члены кабинета поддерживают видение реформ. По его словам, для реформы госаппарата нужны «принципиально новые подходы». Бакиев тут же подписал указ об отправке правительства в отставку и приказал министрам исполнять обязанности до назначения нового кабинета.
Отметим, что Игорь Чудинов (по национальности русский) проработал на этой должности около двух лет. По его словам, правительство добилось реальных результатов. «Но бюджет вырос, увеличились зарплаты, ведется строительство крупных объектов. Действующая конституция устанавливает, что новую структуру правительства должен представлять на рассмотрение парламента вновь назначенный фракцией большинства премьер-министр», − рассказал Чудинов.
Во вторник политсовет правящей партии «Ак Жол» обсудил кандидатуру нового премьера. Им стал Данияр Усенов, который до последнего времени возглавлял президентскую администрацию (расформирована по указу Бакиева).
По мнению наблюдателей, Бакиев впервые не только за время своего президентства, но и независимости Киргизии сделал радикальные шаги по борьбе с коррупцией. Он разделил функции политики, надзора и хозяйственной деятельности. Однако, по мнению оппозиции, президент забрал часть полномочий правительства под свой контроль, что, возможно, в будущем заставит его изменить конституцию «под себя» с целью подольше оставаться у руля страны.
Добавим, что на реформу Бакиева откликнулись и в парламенте. Как заявил вице-спикер Жогорку Кенеша Кубанычбек Исабеков, парламент должен пойти на сокращение своей структуры. Там, по его словам, должны работать только профессионалы.