На заседании в среду Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект об ограничении прав милиции на проведение проверок предпринимателей. Документ входит в так называемый пакет по поддержке малого и среднего предпринимательства.
До сих пор нас опережают многие страны бывшего Советского Союза, в том числе Белоруссия, Казахстан, Киргизия, не говоря уже о странах Балтии
По словам главы думского комитета по экономическом политике и предпринимательству Евгения Федорова, силовикам будет запрещено проводить проверки по любым поводам, включая бухгалтерскую отчетность и финансовую деятельность в целом, передает РИА «Новости».
Федоров добавил, что благодаря новому законопроекту оснований для проведения проверок бизнеса станет на 50 меньше, их разрешено будет проводить только при наличии информации о реальном или готовящемся преступлении, а также в случае угрозы жизни и здоровью людей.
При этом проведение мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, возможно только при наличии соответствующего повода к возбуждению дела об административном правонарушении или уголовного дела, а должностные лица милиции при проведении таких мероприятий должны будут руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые прямо предусмотрены УПК и КоАП.
Кроме того, согласно законопроекту, в ходе проверок все документы предприятия должны оставаться на месте, с них должны быть сняты копии.
Как говорится в сопроводительных документах к законопроекту, он модернизирует действующую систему планового контроля. Проверки предприятий малого бизнеса (численностью до 100 человек) ограничиваются 70-ю часами в год, а микропредприятий (численностью до 15 человек) – 20-ю часами в год.
Проект закона определяет также, что проверки могут быть двух видов – документарные и выездные. Если в настоящее время орган госконтроля может по собственному усмотрению назначать проведение любого вида проверок, то теперь предлагается установить, что выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведения документарной проверки оказывается недостаточно для того, чтобы установить факты нарушений действующего законодательства.
Устанавливается, что внеплановый контроль проводится только в случаях проверки информации, полученной из внешних источников, например, СМИ, о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций, о фактах ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде.
Плановые проверки, между тем, предлагается проводить один раз в три года. Исключение составит предпринимательство в «социально значимой» сфере. Законопроект предусматривает закрытый перечень объектов (лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения и другие учреждения), в отношении которых проверки будут проводиться с другой периодичностью.
Законопроектом также предлагается ввести уведомительный порядок открытия бизнеса. Чтобы начать свое дело, предпринимателю не нужно будет тратить месяцы на получение многочисленных разрешений, пояснил ИТАР-ТАСС член комитета, депутат Госдумы Виктор Звагельский.
По словам Звагельского, достаточно будет просто заполнить соответствующее уведомление и отправить его по почте в уполномоченный орган.
«Эта мера способна стать существенным стимулом для начинающих предпринимателей», – отметил парламентарий.
В случае одобрения законопроекта, соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях и в закон «О милиции» вступят в силу с 1 января 2009 года.
Руководитель Центра экспертизы проблем предпринимательства «ОПОРЫ России» Дина Крылова называет законопроект революционным. Он кардинально меняет принципы контроля и надзора в сфере малого бизнеса.
«Проверки (в том виде, в котором они проходят сейчас), безусловно, являются серьезной помехой для малого бизнеса, но далеко не единственной», – сказала эксперт газете ВЗГЛЯД. Есть еще масса проблем в рамках административной реформы, налогового администрирования, процесса ликвидации предприятий и банкротства.
Именно поэтому сегодня Россия занимает лишь 120 место в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса, напоминает Дина Крылова.
«Нас опережают многие страны бывшего Советского Союза, в том числе Белоруссия, Казахстан, Киргизия, не говоря уже о странах Балтии», – добавила она.
Впрочем, если мы будем столь же решительно и целенаправленно решать проблемы и в других сферах, в России может сложиться один из самых благоприятных деловых климатов, заключает эксперт.
Между тем, первый зампред комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, сопредседатель «Деловой России» Владимир Головнев считает, что слишком торопиться не следует.
«Законопроект, ограничивающий проверки предприятий малого бизнеса, очень важен. Радует, что это понимает и депутатский корпус. Однако в проекте закона еще много непроработанных моментов, – рассказал он газете ВЗГЛЯД. – Так, например, раньше был один уровень проверок, теперь предполагается три: федеральный, региональный и муниципальный. Получается, что мы только усложняем ситуацию».
Есть вопросы у Владимира Головнева и к части законопроекта об уведомительном порядке открытия бизнеса.
«Раньше все это нужно было согласовывать с тем же муниципалитетом, в котором понимали где и какая «точка» необходима, а где нет. Теперь я могу взять и открыть хлебный ларек там, где он вообще не будет нужен, а может еще окажется кому-то помехой», – рассуждает он.
Не продуманы в законопроекте и принципы документарной проверки.
«Как можно проверить соблюдение правил охраны труда без выезда на место? А ведь на кону могут оказаться жизни людей», – отметил он.
«У нас нет задачи «взять под козырек» и мгновенно выполнить поручение президента. Задача в том, чтобы в результате получить качественный продукт, пусть на его создание и потребуется чуть больше времени», – добавил Владимир Головнев.
Напомним, еще в мае президент России Дмитрий Медведев подписал долгожданный указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», поручив правительству разработать и внести в Госдуму ряд федеральных законов, упрощающих работу предпринимателей. Поручение главы государства было принято в качестве руководства к действию.