Для налаживания мирной жизни в Донбассе и Новороссии требуется действующая система местного самоуправления. Существенную роль в ее формировании выполняет Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Ее задача – оказать коллегам в воссоединившихся с Россией регионах необходимую экспертную и организационную поддержку.
О том, как идет процесс развития местного самоуправления на исторических территориях, куда Россия вернулась относительно недавно, газете ВЗГЛЯД рассказала Галина Данильченко, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ).
ВЗГЛЯД: Как идет интеграция новых субъектов РФ в правовое и экономическое пространство Российской Федерации?
Галина Данильченко: ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области были приняты в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года. До 1 января 2026 года установлен переходный период, в течение которого должны быть урегулированы все вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы страны. В том числе это касается и вопросов формирования местного самоуправления.
ВЗГЛЯД: Насколько успешно идет формирование местных администраций?
Г. Д.: В 2023 году прошли выборы депутатов представительных органов в 79 муниципальных образованиях новых регионов. Было избрано 1535 депутатов представительных органов. До конца 2023 года местными депутатами и избранными ими главами муниципальных образований при поддержке региональных органов власти и регионов-шефов проведена большая работа по созданию местных администраций. Были приняты уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты и акты, регламентирующие вопросы муниципальной службы, бюджетного процесса и казначейского исполнения бюджетов.
ВЗГЛЯД: При таком объеме задач и сжатых сроках муниципалитетам явно требуется экспертная и организационная помощь.
Г. Д.: При содействии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления созданы советы муниципальных образований ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Основная задача советов – обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, защита общих интересов муниципалитетов.
Проведенная работа позволила подавляющему большинству муниципальных образований разработать и принять местные бюджеты и до начала финансового года обеспечить их исполнение.
В 2024 году муниципалитетами при содействии федеральных и региональных органов власти активно проводилась работа по восстановлению коммунального хозяйства, инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры. В процессе разграничения имущества формировалась экономическая основа МСУ, выявлялось бесхозяйное имущество и проводился учет объектов налогообложения.
ВЗГЛЯД: Главные проблемы, с которыми сталкиваются жители территорий и которые должны решать органы МСУ – какие они?
Г. Д.: Это вопросы в сферах ЖКХ (водоснабжение, тепло- и электроснабжение населения, восстановление многоквартирных домов, организация вывоза коммунальных отходов), социального обслуживания и защиты населения (переоформление документов, оформление льгот и получение социальных выплат), дорог и транспорта (состояние дорожного полотна и обновление подвижного состава) и здравоохранения (нехватка профильных специалистов, диагностического и иного медицинского оборудования).
ВЗГЛЯД: Во многих сферах сегодня наблюдается дефицит рук. А муниципальных служащих хватает?
Г. Д.: Большинство муниципалитетов новых регионов отмечает дефицит квалифицированных кадров на муниципальной службе.
В то же время высоко оценивают вклад регионов-шефов и городов-побратимов в восстановление населенных пунктов.
ВЗГЛЯД: Сейчас действует специализированная образовательная программа для представителей муниципальных образований Донбасса и Новороссии. Какие у нее цели?
Г. Д.: Управление на местном уровне требует особых знаний и квалификации. Поэтому образовательные программы формируются, исходя из главной цели – подготовить специалистов, способных эффективно решать задачи, стоящие перед муниципальными образованиями новых регионов.
ВЗГЛЯД: А какие запросы у самих слушателей?
Г. Д.: Запросы очевидны – применимость знаний на практике, повышение своей квалификации и компетентности. Интерес представляют курсы по основам государственного и муниципального управления, правовым аспектам и законодательству, планированию, бюджетированию, управлению персоналом, цифровизации и многим другим темам.
На первый план выходят актуальность и качество преподаваемого материала, а также примеры успешных проектов и инициатив, реализованных в других регионах.
ВЗГЛЯД: Есть удачные муниципальные практики, которые уже реализованы в новых регионах?
Г. Д.: В городе Торезе ДНР внедрен пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста. У нетрудоспособных граждан появилась возможность пользоваться услугами помощника по уходу. Открыта «Школа ухода», где бесплатное обучение правильному уходу за пожилыми людьми и инвалидами получают помощники по уходу.
В Володарском муниципальном округе ДНР есть населенные пункты, не имеющие стационарных учреждений культуры. Эту проблему призван решить передвижной многофункциональный культурный центр – автоклуб, который выезжает с культурной или просветительской программой в села. Основной задачей автоклуба является создание условий для формирования и удовлетворения культурных запросов жителей.
В Алчевске ЛНР проводятся мероприятия по повышению цифровой грамотности населения, оптимизация процесса оплаты жилищно-коммунальных услуг людьми старшего возраста за счет использования цифровых сервисов и платформенных решений.
В Голопристанском муниципальном округе Херсонской области в процессе приема граждан заявители на месте получают квалифицированную консультацию, как выйти из положения при утере документов или оформить пенсию. В результате работы администрации по налаживанию межведомственного сотрудничества заявитель получает консультативное сопровождение и решение своего вопроса.
Эти и многие другие практики способствуют развитию территорий и улучшению качества жизни населения, особенно той его части, кто очень нуждается в помощи и поддержке.