Общественный контроль
Необходимо минимизировать негативные последствия, сохранить управляемость, не допустить осложнения ситуации в стране
Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев в четверг рассказал, как будет выглядеть возглавляемое им ведомство после реформирования.
Выступая на выездном заседании Комитета Госдумы по безопасности в МВД, Нургалиев заверил депутатов, что реформа не повлечет за собой осложнения криминогенной обстановки в стране, передает «Интерфакс». «Необходимо минимизировать негативные последствия, сохранить управляемость, не допустить осложнения ситуации в стране по линии охраны общественного порядка», − подчеркнул министр.
Он напомнил, что принципиально новые подходы к организации работы правоохранительных органов будут предусмотрены в новом законе «О милиции», проект которого в настоящее время разрабатывается. Министр пообещал, что текст проекта документа будет размещен в Интернете, а граждане смогут вносить свои предложения по реформированию ведомства. Сбором этих предложений займется специальная экспертная комиссия, которая будет создана в ближайшее время в Общественном совете при МВД.
«В экспертную комиссию войдут представители Госдумы, Совета Федерации, видные ученые, правозащитники, общественные деятели и представители СМИ. Сейчас идет работа по определению персонального состава», – приводит слова Нургалиева РИА «Новости». Министр уточнил, что комиссия также займется обобщением всех предложений, которые будут представлены в рабочую группу по проведению реформы.
В своем выступлении глава ведомства подробнее остановился на намерении учитывать мнение граждан. По его словам, основополагающим критерием оценки работы милиции становится голос общественности: «В системе МВД введен учет мнения населения на основе независимых источников, в том числе социологических опросов», – отметил Нургалиев. Информация оценивается по 72 критериям по девяти основным направлениям деятельности, включая решения судов и органов прокуратуры.
Глава МВД отметил, что действовавшая ранее система оценки деятельности милиции и формы статистической отчетности зачастую толкали сотрудников милиции на должностные преступления. В настоящее время «валовые показатели из работы милиции максимально исключены». Ключевыми критериями в ведомственной системе оценки являются качество работы и законность, подчеркнул министр.
По словам Нургалиева, дальнейшее развитие информационного обеспечения МВД будет направлено на «минимизацию прямых контактов сотрудников с населением». «Предусмотрено дальнейшее развитие автоматизированной системы фиксации нарушения правил дорожного движения, электронного документооборота, регистрации заявлений, обращений граждан и предоставления общественно значимых услуг в электронном виде», – отметил он.
Сотрудники
Денежное довольствие планируется увеличить в 2,9 раза – до 35 тысяч рублей, оперативникам районного уровня – до 55 тысяч рублей
Глава МВД рассказал, каков будет уровень дохода у сотрудников милиции: «Денежное довольствие планируется увеличить в 2,9 раза − до 35 тысяч рублей, оперативникам районного уровня − до 55 тысяч рублей, в три раза больше», – заявил он. Нургалиев полагает, что это позволит приблизиться к европейскому уровню зарплаты сотрудников правоохранительных органов.
Сделать это предполагается за счет сокращения численности сотрудников министерства на 20% в соответствии с указом и перераспределением средств. По словам Нургалиева, сокращение штата будет осуществляться в 2010−2011 годах путем оптимизации органов управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, правового, тылового и материально-технического обеспечения, реорганизации полномочий территориальных органов на разных уровнях, ликвидации дублирующих структур. Наряду с этим предполагается укрепление территориальных органов в малонаселенных местностях, автоматизация управленческих процессов и внедрение электронных регламентов.
Напомним, накануне начальник московской милиции Владимир Колокольцев пообещал, что зарплата рядового милиционера вырастет в столице до 60 тыс. рублей. «В Москве, с учетом надбавки со стороны руководства города, у рядового милиционера зарплата около 23−24 тысяч. В ходе реформирования, сокращения личного состава планируется увеличение заработной платы рядового сотрудника до 60 тысяч рублей. У нас запланировано провести эту реорганизацию до конца следующего года. Будем реалистами: пока не изменятся условия службы, очереди на работу в милиции не будет», – сказал он.
Сокращение, рассказал в четверг Нургалиев, будет проводиться постепенно в течение двух лет. В среднем, сообщил он, ежегодно из органов увольняются более 90 тысяч сотрудников. Однако сокращение в рамках реформирования может затронуть порядка 280 тысяч сотрудников. Сокращаться будут и ведомственные учебные заведения. «В 2010−2011 годах планируется ликвидировать три вуза, 22 филиала заведений высшего и дополнительного профессионального образования, реорганизовать16 вузов», – подчеркнул министр. В результате в системе МВД останутся 9 вузов и 11 филиалов, сокращены будут 17 612 человек, или 30%. Сегодня в системе МВД насчитывается 23 вуза с общей численностью учащихся более 58 тысяч человек.
Однако тех, кому не повезет и кто не сможет остаться в рядах милиционеров с увеличенной втрое зарплатой, министерство тоже не бросит, заверил министр. «Сокращение милицейских штатов может повлечь осложнение ситуации на рынке труда и рост в отдельных регионах социальной напряженности. Чтобы этого избежать, в МВД создана специальная комиссия во главе с заместителем министра Сергеем Герасимовым, которая будет осуществлять мониторинг и помогать с трудоустройством уволенным сотрудникам», – отметил он. Кроме того, рассказал глава ведомства, сейчас ведется разработка программы обеспечения сотрудников жильем, которую планируется начать реализовывать с 2012 года.
«Сейчас более 85 тысяч вставших на очередь до 1 марта 2005 года семей нуждаются в обеспечении жильем. Мы можем обеспечить жильем 1,5−2 тысячи семей за средства министерства и еще 500 семей за счет региональных бюджетов», – сказал Нургалиев. Но при нынешнем финансировании, посетовал он, ведомство сможет обеспечить сотрудников жильем лишь через 40 лет.
При этом главный милиционер страны оговорился, что несмотря на все сокращения, обеспечение подразделений милиции, которые занимаются пресечением и раскрытием преступлений и обеспечением общественного порядка, в рамках реформирования МВД РФ будет сохранено, а в ряде регионов даже увеличено.
Он подчеркнул также, что с 1 января более 513 тысяч сотрудников милиции общественной безопасности переводятся на федеральное финансирование. В этой связи глава МВД отметил необходимость законодательного разграничения полномочий федерального центра и местных властей. «Иначе может возникнуть ситуация, когда субъекты Федерации будут уклоняться от выполнения своих непосредственных обязанностей», – предупредил Нургалиев.
Это касается, прежде всего, финансирования региональных программ борьбы с преступностью, реализации мер по снижению негативного воздействия криминогенных факторов, таких как безработица, наркомания, пьянство. Региональные власти должны будут также продолжить работу по социальной реабилитации ранее судимых и социализации неблагополучных семей, отметил министр.
Министерство
По словам министра, работа по совершенствованию системы МВД РФ позволила министерству определить стратегию развития на ближайшие десять лет. Однако новый облик центрального аппарата ведомства будет определен уже к концу этого года. «Реформирование центрального аппарата министерства и непосредственно подчиненных ему подразделений будет осуществлено в обозначенный президентом РФ срок − к 1 декабря этого года. В настоящее время уточняются задачи и функции», – сказал он.
К 1 сентября министр пообещал обнародовать новую структуру центрального аппарата, который, в соответствии с проектом реформы, будет сокращен вдвое.
В составе центрального аппарата, помимо департаментов, определяющих государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, будут созданы главные управления и управления, «на которые дополнительно будут возложены организационно-методические и практические функции по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка».
«Реорганизация непосредственно подчиненных МВД подразделений будет осуществляться путем их включения в состав центрального аппарата, а также ликвидации дублирующих и избыточных функций», – подчеркнул министр.
Функции
Нургалиев рассказал также, как министерство будет избавляться от несвойственных функций, которых насчитывается до 40. По его словам, МВД уже разработало и согласовало с ФСБ, ФСКН и ФМС соответствующий проект постановления правительства. А совместно с Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) разработан проект указа президента о возложении на эту службу полномочий по административному выдворению иностранных граждан за пределы РФ.
«Также подготовлен и направлен в федеральные министерства план мероприятий по передаче медицинских вытрезвителей в ведение органов управления здравоохранения. Он (план) предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения», – отметил министр.
Нургалиев также сообщил, что в настоящее время проводятся мероприятия по передаче полномочий технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним. «Эти мероприятия выполняются в рамках деятельности рабочей группы по вопросам стандартизации и регламентации исполнения государственных функций и услуг при правительственной комиссии по проведению административной реформы», – уточнил Нургалиев.
«Разработан и проходит согласование план мероприятий, в рамках которых готовятся два законопроекта: первый − о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности уполномоченных лиц за результаты проведения обязательного технического осмотра автотранспортных средств; второй устанавливает порядок и сроки прохождения обязательного технического осмотра автотранспортных средств», – добавил министр.