«Законодательная инициатива об организации местного самоуправления создана не для чиновников, а для рядовых граждан. Решение о переходе к одноуровневой системе местного самоуправления продиктовано самой жизнью», – сказал председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, замглавы Высшего совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Вячеслав Тимченко.
В четверг на площадке Совфеда прошел круглый стол в рамках обсуждения проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Как указал Тимченко, закон не предусматривает сокращения тех чиновников, которые работают в муниципальных и городских округах. Более того – предполагается обновление состава органов власти.
«В России на сегодняшний день 293 тыс. муниципальных служащих. Больше трети из них преодолели рубеж в 55 лет. Они хотят на пенсию, но их просят остаться, потому что исполнять их обязанности некому», – заметил сенатор. При этом известно, что законопроект предполагает оптимизацию штата чиновников с целью исключения дублирования функций.
Кроме того, законопроект способен вдохнуть новую жизнь в территориальные органы местного самоуправления (ТОС), сказал губернатор Пензенской области, первый зампредседателя Высшего совета ВАРМСУ Олег Мельниченко. «ТОСы должны активизировать работу на территориях поселенческого уровня», – указал глава региона.
Помимо этого, в законопроекте нужно обозначить, что каждый городской и муниципальный округ должен иметь свои контрольно-счетные органы, отметил Мельниченко. «Любой глава региона заинтересован в том, чтобы муниципалитеты были сильными – это разгружает высшее должностное лицо субъекта. Чем сильнее местное самоуправление – тем авторитетнее его глава, и тем спокойнее живется главе региона, он опирается на авторитет глав муниципалитетов», – детализировал политик.
В свою очередь председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству Андрей Шевченко заявил, что создание ТОСов, входящих в структуру власти городского и муниципального округов, должно стать обязательным.
«Нам нужно внести эти нормы ко второму чтению законопроекта. Это будет способствовать гарантиям доступности местной власти для населения, повышению эффективности их взаимодействия, а также повышению уровня ответственности местной администрации. Именно так мы сможем гарантировать жителям, что местное самоуправление от них не отдалится», – пояснил сенатор.
Парламентарий также подчеркнул, что принятие закона не повлечет ликвидацию соцучреждений, а их доступность улучшится после реализации решений местных властей и застройщиков.
«В центре любой реформы должен находиться человек, поэтому в рамках этого законопроекта нужно продумать создание единого консультативного центра <...> для разработки модельных типовых уставов вновь образованных муниципальных образований», – уверен руководитель регионального исполкома «Единой России» Новгородской области, кандидат юридических наук в области местного самоуправления Николай Цветков.
Реформа системы управления «на местах» исключит возможность перекладывания полномочий с поселенческого уровня на районный, подчеркнул управляющий делами Совета муниципальных образований Тюменской области Егор Быстров. «Более того, реформа повысит статус муниципальных депутатов и оживит политическую жизнь на этом уровне. Люди будут бороться за кресло», – считает спикер.
Напомним, в декабре прошлого года председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников внесли проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Законопроект был внесен для приведения законодательства в соответствие с поправками в Конституцию, за принятие которых проголосовало большинство граждан страны.
Нововведение предусматривает переход на одноуровневую систему власти, и призвано остановить бесконечное перетягивание полномочий между муниципальными районами и поселениями. После принятия закона появится единая управленческая логика на всей территории страны, усилится эффективность работы местных чиновников.
Предполагается, что основные положения данного закона вступят в силу с 1 января 2023 года. Далее предлагается установить пятилетний период – до 2028 года – для перехода на одноуровневую систему организации местного самоуправления.