Минфин России просчитал два варианта рисков для бюджета на 2016 год, которые возникают не только при сохранении цены нефти на уровне 40 долларов за баррель, но и при заложенных в бюджет 50 долларов за баррель, сообщили «Ведомости».
Доклад о бюджетных рисках Минфин представил в правительство, подтвердил изданию представитель министерства. Обсуждение прошло у первого вице-премьера Игоря Шувалова в прошлую пятницу, когда бюджет утвердила Госдума.
Чтобы минимизировать риски выпадающих доходов, Минфин предложил меры экономии, рассказали федеральные чиновники. Ведомство вышло с инициативой 5%-ного секвестра, увеличения доходов от приватизации до 1 трлн рублей, сокращения субсидий и ассигнований, замораживания новых объектов капитальных вложений, начало строительства которых запланировано на 2016 год.
При этом, ведомство предложило использовать 557 млрд рублей антикризисных резервов, заложенных в бюджет, только в исключительных случаях.
Риск цены на нефть ниже 40 долларов за баррель может реализоваться полностью, может – частично, но не учитывать его совсем Минфин не может, говорит представитель министерства: «Мы обязаны были эти риски обозначить, что мы и сделали». Но решение по оптимизации расходов будет принимать правительство, уточняет он.
«Обязательства в значительной степени превышают доходы, которые генерирует экономика, поэтому Минфин призывает аккуратнее расходовать резервы», – подтверждает источник, знакомый с предложениями министерства.
В первом варианте даже при среднегодовой цене нефти 50 долларов за баррель, заложенной в бюджет, казна недоберет 750 млрд рублей доходов, дефицит возрастет до 4,1% ВВП (3,2 трлн рублей) и в резервном фонде к концу 2016 года останется чуть более 600 млрд рублей.
Причина выпадения доходов – в изменении некоторых параметров макропрогноза, разработанного Минэкономразвития. Оно предполагало, что при нефти 50 долларов за баррель курс рубля к доллару составит 63,3 рубля, но, по оценкам Минфина, рубль будет крепче: 58,5 рубля за доллар.
Потери бюджета от более крепкого курса рубля составят 431 млрд рублей. Еще около 300 млрд рубдей доходов может быть недополучено из-за сокращения объемов экспорта нефти и газа, более низкой прибыли ЦБ, перечисляемой в бюджет. При этом бюджету придется увеличить трансферт Пенсионному фонду на 138–158 млрд рублей из-за нехватки страховых взносов.
В случае снижения цены нефти до 40 долларов за баррель в среднем за год бюджет недоберет 1,6 трлн рублей доходов (в том числе 1,4 трлн – нефтегазовых), это 2% ВВП, – министр финансов Антон Силуанов предупреждал о таком варианте. При этом прочие причины недобора и дополнительных расходов из «варианта В» сохраняются. В этом случае дефицит может превысить 5% ВВП, а резервный фонд будет фактически исчерпан: к концу 2016 года в нем останется менее 200 млрд рублей.
В консервативном сценарии макропрогноза Минэкономразвития при нефти 40 долларов за баррель курс рубля составит 72,6 рубля за доллар; по оценкам Минфина, курс будет крепче – 65,75 рубля за доллар.
Кризис можно пройти, если не использовать бюджетные резервы, средств резервного фонда на 2016 год хватает, а вопрос о бюджете на 2017–2018 годы стоит очень остро, говорит федеральный чиновник: «Еще и поэтому нельзя тратить антикризисный резерв, это создаст высокую базу расходов, сокращать будет трудно, а резервы закончатся».