Общественная палата России провела общественную экспертизу проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», говорится в сообщении на сайте Общественной палаты России.
В сознании большинства россиян словосочетание «иностранный агент» воспринимается с явно негативной коннотацией
В результате экспертизы выяснилось, что порядок принятия данного законопроекта не соответствуют нормам, установленным 72-й статьей Конституции, поскольку внесение поправок в КоАП РФ (ст. 4 законопроекта) относится к предметам совместного ведения России и ее субъектов.
Общественная палата согласна с авторами законопроекта о необходимости более эффективного регулирования деятельности некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, чтобы исключить использование выделенных НКО средств для вмешательства во внутриполитическую жизнь России.
В то же время в Общественной палате отметили, что ряд положений законопроекта противоречат его исходной задаче. Так, законопроект по отношению к НКО вводит новое для российского законодательства понятие «иностранный агент», предусматривающее дополнительные обязанности и меры государственного контроля. В действующем законодательстве термин «агент» обозначает лицо, согласившееся за вознаграждение совершать по поручению другого лица юридические и иные действия, но за это лицо. Между тем НКО в соответствии с действующим законодательством не могут создаваться для выполнения воли другого лица. Таким образом, употребление термина «агент» по отношению к некоммерческим организациям противоречит действующему законодательству.
Более того, в Общественной палате отметили, что в сознании большинства россиян словосочетание «иностранный агент» воспринимается с явно негативной коннотацией. Это соответствует одному из наиболее распространенных определений слова «агент», приведенному в Толковом словаре русского языка Д. Н. Ушакова, согласно которому агент является шпионом.
В этой связи Общественная палата предлагает по всему тексту законопроекта использовать формулировку «организации, получающие денежные средства и иное имущество из иностранных источников на осуществление политической деятельности».
Кроме того, серьезным недостатком законопроекта является использование в нем неоправданно расширительного толкования политической деятельности, а также формулировок, не имеющих нормативно закрепленного содержания, таких как «политическая акция», «формирование общественного мнения». По мнению Общественной палаты, определение политической деятельности требует большей конкретизации, позволяющей избежать произвольного толкования норм закона в ходе правоприменительной практики.
Общественная палата полагает, что нормы законопроекта не должны распространяться на социально ориентированные виды деятельности, осуществляемые некоммерческими организациями в соответствии с действующим законодательством.
По мнению Общественной палаты, принципам права противоречит установление законопроектом дополнительных обязанностей в зависимости от намерения получать денежные средства и иное имущество из иностранных источников. ОП порекомендовала закрепить последовательный подход – обязанность направлять в уполномоченный орган исполнительной власти заявление о включении в реестр по факту вступления в юридическую силу документа, являющего основанием для получения денежных средств и иного имущества из иностранных источников.
Общественная палата считает возможным поддержать развитие законодательного регулирования сферы отношений, связанных с иностранным финансированием политической деятельности в России, при условии внесения в законопроект изложенных выше поправок.
Как сообщала газета ВЗГЛЯД, 21 июля президент России Владимир Путин подписал закон о НКО, которые выполняют функции иностранного агента.
13 июля Госдума приняла поправки в закон о некоммерческих организациях, получающих иностранное финансирование и занимающихся политической деятельностью.
Таким образом, многим из таких организаций придется публиковать во всех своих книгах и брошюрах информацию о том, что они являются иностранными агентами, а также подвергаться постоянным проверкам. Попытки обойти закон будут караться штрафами и даже грозить учредителям таких НКО в России реальными уголовными сроками.