Глава правительства потребовал выяснить причины возникновения кризиса на алкогольном рынке России и предложить вид наказания для должностных лиц, не обеспечивших реализацию положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции».
Система сбоит
Бизнес-сообщество еще год назад стало говорить о том, что данный закон дестабилизирует рынок
Ответственным за исполнение поручения назначен вице-премьер Александр Жуков. Соответствующие распоряжения о начале работ по этому вопросу даны Минфину, Минэкономразвития, Минсельхозу, Федеральной службе безопасности (ФСБ) и Федеральной таможенной службе (ФТС). Руководители этих министерств и ведомств в установленные сроки должны доложить о его исполнении.
Дефицит алкогольной продукции в розничной продаже возник в связи с вступлением с 1 июля в силу закона «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который запретил оборот отечественной и импортной алкогольной продукции, маркированной акцизными марками старого образца. Однако на данный момент только 3% алкогольной продукции соответствует новым требованиям.
Также новый закон потребовал от производителей закупить оборудование, которое во время производства алкоголя будет автоматически измерять и учитывать концентрацию и объем безводного спирта в готовой продукции и объема этой продукции и в автоматическом режиме передавать полученную информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).
В качестве одной из причин, приведших к кризису, в записке, подготовленной правительством, называется внесение Минфином проектов необходимых актов правительства, определяющих порядок функционирования ЕГАИС, в правительство со значительным опозданием. А ответственные федеральные органы исполнительной власти до настоящего времени не разработали ряд соответствующих ведомственных порядков.
Кроме того, и сама ЕГАИС сбоит. Разработка программных средств ЕГАИС осуществляло подведомственное ФСБ ФГУП «НТЦ «Атлас». По заявлениям представителей ФСБ, технические сбои в программном обеспечении ЕГАИС возникли из-за того, что подключение большинства организаций к ЕГАИС осуществлялось еще до начала работы новой системы.
Фактически система не была апробирована, а представители ФСБ вместе со всеми участниками рынка до последнего дня ожидали, что Госдума примет поправки в закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которые перенесут срок вступления в силу соответствующих положений закона.
Кроме того, в работе ЕГАИС были задействованы каналы связи с низкой пропускной способностью, и информация от предприятий поступает со значительной задержкой, а без подтверждения фиксации их данных в ЕГАИС алкогольная продукция считается произведенной нелегально.
Бизнес-сообщество еще год назад стало говорить о том, что данный закон дестабилизирует рынок. Однако после долгих разговоров правительство и депутаты так и не вняли уверениям, в итоге размеры кризиса превзошли все ожидания. В ситуацию посчитала необходимым вмешаться даже Общественная палата. Она написала письмо на имя президента, в котором говорится, что на отладку системы уйдет еще не менее двух месяцев.
Предотвращение кризиса
Кризис алкогольного рынка России |
Между тем Александр Жуков поручил ответственным федеральным органам исполнительной власти до 31 июля нормализовать работу ЕГАИС. Кроме того, на совещании 17 июля он одобрил предложение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» передавать соответствующую информацию участникам алкогольного рынка с помощью ее пересылки в электронном виде либо на магнитных носителях в Федеральную налоговую службу (ФНС) для ввода этих данных в ЕГАИС в ручном режиме.
Однако, по данным «Опоры России», «это предложение было выхолощено последующими действиями ФНС».
«Когда участники рынка обратились в пятницу в ФНС с просьбой предоставить в службу соответствующую информацию, представители ФНС ответили, что примут ее после того, как она будет зарегистрирована в ЕГАИС, – рассказала газете ВЗГЛЯД член правления «Опоры России» Дина Крылова. – В итоге возникла абсолютно бредовая ситуация».
Ущерб производителей алкоголя, по мнению аналитика инвестиционного холдинга «Финам» Владислава Кочеткова, за полтора месяца превысил 2 млрд. долларов. При этом предотвратить кризис было возможно.
«До 29 июня у депутатов, пока Госдума не ушла на каникулы, была возможность внести поправки в закон и перенести срок вступления в силу положений о ЕГАИС до ее полной отладки, однако вместо этого они лишь продлили срок перемаркировки продукции со старыми акцизными марками до конца декабря, – отмечает Дина Крылова. – Фактически речь идет о том, что кто-то очень заинтересован в том, чтобы положение о ЕГАИС вступило в силу именно 1 июля, так как функционирование этой системы принесет ее создателям немалые дивиденды».
«Магазинные полки по-прежнему пусты и, похоже, до осени не заполнятся», - делают пессимистичный вывод представители Общественной палаты. «Конечно, ситуацию мог бы изменить специальный указ президента, но, скорее всего, ситуация исправится лишь в сентябре, когда депутаты вернутся из отпуска», – уверена Дина Крылова. А оценка Союза участников алкогольного рынка еще более пессимистична – по их прогнозам, ситуация исправится только к декабрю.
При этом нигде в мире такой системы нет. Однако Владислав Кочетков считает, что у правительства есть возможности для исправления ситуации в течение ближайших двух недель. «Для этого потребуется лишь выделить 15-20 млн. долларов, что абсолютно несущественная сумма для российского бюджета», – уверен аналитик.