Глава Минобороны Сергей Шойгу заявил, что считает необходимым реорганизовать подведомственное ОАО «Оборонсервис» и частично отказаться от системы аутсорсинга, внедренной при его предшественнике.
Нельзя было переводить армию на гражданское обслуживание
По словам главы военного ведомства, по результатам работы предприятий Оборонсервиса был выявлен целый комплекс проблем.
«Общая внешняя и внутренняя кредиторская задолженность предприятий Оборонсервиса составляет десятки миллиардов рублей, в том числе задолженность перед контрагентами – 97,6 млрд руб., а задолженность по зарплате – 1,4 млрд руб. Накопленный убыток предприятиями сферы ЖКХ превышает 40 млрд руб.», – приводит ИТАР-ТАСС слова министра.
Шойгу подчеркнул, что расходы бюджетных средств за 2013 год на Оборонсервис увеличились на 49 млрд руб., также снизилось качество предоставляемых услуг и увеличились цепочки посредников. По его словам, из-за непрозрачности деятельности аутсорсинговых компаний повысилась коррупционная составляющая – возбуждено более 25 уголовных дел и более тысячи дел арбитражного разбирательства, которые в результате были выиграны.
«Детальный анализ более чем четырехлетней деятельности холдинга свидетельствует о том, что требуется частично отказаться от аутсорсинга и возвратить ряд функций органам военного управления», – подчеркнул министр.
Заместитель министра генерал армии Дмитрий Булгаков уточнил, что о ликвидации этой структуры речи не идет. «Очень долго, почти полтора года, мы занимались детальным анализом структурных подразделений Оборонсервиса, в прошлом году сделали ряд шагов по их совершенствованию. В результате только в 2013 году мы сэкономили 27 миллиардов рублей», – сказал Булгаков.
По его словам, предпринятые в прошлом году попытки исправить ошибки, допущенные прежним руководством Министерства обороны, позволили пройти зиму без «всяких эксцессов».
«Сегодня мы окончательно пришли к выводу, что в той структуре, в которой существовал Оборонсервис, он не может эффективно выполнять задачи, но и возврата к старому не может быть и не будет. Может быть только совершенствование Оборонсервиса», – подчеркнул Булгаков, передает РИА «Новости».
Он напомнил, что прежняя структура Оборонсервиса включала девять субхолдингов и более 300 акционерных обществ. «На сегодняшний день мы предложили министру обороны, чтобы в Оборонсервисе остались максимум три–четыре субхолдинга», – сообщил Булгаков. Он пояснил, что субхолдинги будут заниматься оказанием услуг в интересах министерства в тех регионах, в которых эти услуги востребованны.
Булгаков сообщил, что, согласно проведенным расчетам, экономический эффект от принимаемых мер по совершенствованию структуры и деятельности Оборонсервиса в перспективе даст еще не менее 30 миллиардов рублей, общая экономия денежных средств составит 60–70 миллиардов.
Другой замглавы военного ведомства Руслан Цаликов сообщил, что реорганизация Оборонсервиса позволит сэкономить 20 млрд рублей. По его словам, эта структура постоянно наращивала численность персонала, и теперь министерство будет избавляться от значительной части сотрудников
«Сегодня более 130 тысяч обслуживают эти функции, а раньше выполняли 65. Мы ожидаем, что эта численность серьезно снизится: на 25% при первом шаге и еще на 25% – при втором», – сказал Цаликов.
Он также сообщил, что ведомство планирует отказаться от аутсорсинга во время полевых выходов и учений. «В совершенно очевидных местах, как выполнение клининга, как сейчас модно говорить, в условиях полевых выходов, походов и учений трудно представить» работу аутсорсинговых компаний, сказал Цаликов.
Другой замминистра Татьяна Шевцова назвала ключевой недостаток системы аутсорсинга: недостаточная мобильность и, как следствие, невозможность находиться рядом с войсками и поддерживать их жизнедеятельность. «Существенные недостатки были выявлены в ходе проводимых в течение всего прошлого года внезапных проверок войск. Ключевой – невозможность оперативной переброски вслед за войсками частных компаний, обеспечивающих аутсорсинг», – сказала Шевцова.#{weapon}
«Министр обороны обязан сегодня навести порядок в этом вопросе – это одна сторона медали. Вторая сторона медали – войска начали заниматься войсковой подготовкой, и сегодня аутсорсинг не может обеспечить правильное обеспечение войск в полевых условиях», – прокомментировал зампредседателя комитета Госдумы по обороне Франц Клинцевич. Он отметил, что обеспечение войск в условиях учений является важной и одновременно очень сложной задачей, поскольку в полевых условиях могут случаться нештатные ситуации.
По мнению бывшего начальника Главного штаба Сухопутных войск генерал-полковника Юрия Букреева, то, что гражданские структуры не поспевали за войсками в ходе внезапных проверок, говорит не о том, что они не нужны, а о том, что взаимодействие изначально не было продумано и должным образом организовано.
«Если эти подразделения будут справляться с задачами, которые внезапно могут перейти на систему обслуживания в боевой обстановке, и это не скажется на обеспеченности войск, то можно смело переходить к этому, чтобы высвободить личный состав боевых подразделений от выполнения несвойственных им задач», – считает он.
«Я на практике видел, как это реализуется в США, во Франции, в Германии, – сказал Букреев газете ВЗГЛЯД. – Я интересовался этой проблемой. В европейских странах небольшие по численности вооруженные силы, и, поскольку их число невелико, крайне нежелательно отвлекать солдат и сержантов боевых подразделений от выполнения несвойственных им задач, они пришли к созданию системы по обеспечению гражданскими. К примеру, зачем держать военнослужащих для обеспечения учебных центров? Содержать мишенные поля, танковые директрисы, поля для проведения учений – хлопотная повседневная работа. Там легко могут справляться гражданские. И во многих областях целесообразно содержать гражданский персонал, который в мирное время и в военное время, не меняя дислокации, могут эти функции выполнять. В принципе, ничего плохого и зазорного в этом нет. Я видел, как это работает в Соединенных Штатах, когда солдат не отвлекается ни на что, даже на такую простую вещь, как стирку обмундирования. Там пришел солдат, лег после отбоя, положил мешок с обмундированием к спинке кровати. Утром просыпается – там уже лежит чистое отглаженное обмундирование. А уборка территории, помещений, озеленение, ремонт сантехнических устройств, обслуживание зданий – на них же у нас повсеместно отвлекаются солдаты и сержанты боевых подразделений. Мы сейчас себе такую роскошь позволить не можем, поскольку численность боевых подразделений самая минимальная».
При этом, по мнению генерала, в боевых условиях все обязанности нужно возлагать на подразделения боевого, технического и тылового обеспечения. «Иначе часть из них просто откажутся и разбегутся. Какие контракты с ними ни заключай, всегда найдутся уважительные причины, если они не хотят выполнять свои обязанности», – пояснил он.
Президент Академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов придерживается иного мнения, обращая внимание на то, что тыловые подразделения тоже должны готовиться к войне.
«Нельзя было переводить армию на гражданское обслуживание. Все полевые выходы, учения, мероприятия должны базироваться на собственных тыловых структурах. Они не только обеспечивают боевую деятельность Вооруженных сил в мирное время, но и готовятся действовать в реальных боевых условиях. А если в мирное время обслуживают гражданские структуры, а на военное время будут задействованы военные структуры, они просто окажутся неподготовленными», – сказал Ивашов газете ВЗГЛЯД. «Тыловые подразделения в мирное время своими практическими действиями вместе с войсками готовятся осуществлять тыловое обеспечение в военное время», – подчеркнул генерал.
Он согласился с тем, что в военных структурах и формированиях, участие которых на театрах военных действий не предполагается, вполне можно обходиться гражданскими специалистами.
«У нас много структур, которые не выходят на учения: научные подразделения, образовательные учреждения. Да, пожалуйста, там гражданские могут обеспечивать обслуживание. Но в боевых подразделениях, тем более когда спецназ завязан на всякие гражданские кафешки и т. д., ликвидировали систему полевых кухонь, сухих резервов и пайков – это, конечно, было неправильно», – отметил Ивашов.