Во вторник пленум Верховного суда РФ, давая определение некоторым связанным с коррупцией понятиям, пояснил, что под «протекционизмом» чиновников следует подразумевать «незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности». К «иной личной заинтересованности» ВС РФ относит стремление чиновника извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как «карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. д.»
Очень долго кумовство и протекционизм воспринимали не как коррупцию, а как норму жизни
Верховный суд рекомендовал замеченных в протекционизме чиновников привлекать к уголовной ответственности.
Газета ВЗГЛЯД обратилась к главе Национального антикоррупционного комитета Кириллу Кабанову с просьбой рассказать, насколько полезны такие разъяснения и к чему они могут привести.
– Кирилл Викторович, как вы оцениваете значимость рекомендаций, сделанных Верховным судом?
– Это крайне полезно, поскольку наша коррупционная система построена в том числе и на кумовстве и протекционизме, то есть оказании услуг в нематериальной форме. В принципе решения ВС РФ полностью отвечают Конвенции ООН против коррупции, которую мы ратифицировали и на основании которой мы выстраиваем свое законодательство. Очень важно, что мы приводим эти нормы в соответствие с международными.
А самое главное, теперь мы можем определять, что такое получение выгоды в материальной и нематериальной форме. Протекционизм – это получение выгоды в нематериальной форме: в виде должности, места для ребенка в вузе и т.д. Такое уточнение формулировок крайне важно, поскольку эта форма коррупции у нас процветает, и очень долго кумовство и протекционизм воспринимали не как коррупцию, а как норму жизни.
Кирилл Кабанов считает, что нынешнее постановление – шаг вперед |
– То есть до этого постановления ВС было нельзя привлекать должностных лиц к ответственности за подобные правонарушения?
– Практически невозможно, поскольку не было доказательной базы. «Ну да, поступил ребенок. Да, я по поводу него звонил, ну и что? Он сам сдал экзамены».
А если сейчас ответственное лицо начнет звонить и давить, используя должностное положение, это уже должно квалифицироваться как протекционизм, и такие действия будут подпадать под действия ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
– Нынешнее постановление Верховного суда в то же время снимает ответственность с чиновников, которые исполняли приказы и распоряжения начальства. Насколько оправданной вы находите такую практику?
– Это очень полезное решение, поскольку зачастую начальники дают команду, сотрудник, выполняя ее, нарушает закон, а потом попадает под раздачу. Особенно это касается следственных и правоохранительных органов. После этого, когда сотрудник в своих показаниях заявляет, что получил указание от начальства, ему говорят «ну и что, ты мог их не выполнять». А сейчас ситуация меняется.
− По-вашему, эти нормы и рекомендации смогут реально повлиять на ситуацию с коррупцией в России?
– Разъяснения, которые даны по поводу упомянутых нами норм, – это достаточно большой прорыв вдобавок к выполнению тех планов, которые наметил президент России. Но это дает нам только кирпичики. Без нормальных рук, без профессионалов систему даже из хороших кирпичей не построить.
– А чего для этого не хватает?
– Должна быть сформулирована идеология государственной службы. Должно быть понимание, что люди служат не в интересах начальника, не в интересах клана и группы, а в интересах общества, государства и гражданина. Мы должны менять психологию, мы должны не сажать в тюрьму тех, кто борется с коррупцией, а выпускать их и давать им возможность профессионально работать в правоохранительной системе. Кроме того, нам нужно разбираться, конечно, в самой судебной системе.
– Это самый интересный вопрос. Рекомендации ВС РФ адресованы к судьям, которые, как предполагается, будут руководствоваться ими при вынесении решений. А будут ли?
– Вопрос заключается в том, что судебная система в настоящий момент, к сожалению, не является независимой. Мы имеем случаи фактического влияния на суд со стороны следствия и оперативных служб, в первую очередь, Федеральной службы безопасности, которая в принципе контролирует судебную систему, имея возможность влиять на назначения судей, получения ими статуса пожизненного.
Одним словом, если у нас система сдвинется, то судьи будут руководствоваться рекомендациями ВС РФ. Пока же, думаю, они все равно будут руководствоваться волей начальников и какими-то другими соображениями. Если это будет касаться низовой коррупции, то, скорее всего, они будут руководствоваться рекомендациями, но для низовой коррупции не свойственны подобные проявления, о которых мы сегодня говорили.