Даже объединенные усилия Министерства внутренних дел, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной налоговой службы и Министерства финансов пока не могут привести к необходимому результату. На самом деле ни о каком успехе речь идти не может и не будет идти до тех пор, пока к ней не подключатся депутаты. Но даже после их участия пройдет по меньшей мере год, пока дело сдвинется с мертвой точки.
Страна устала жить в «тени»
Основной денежный оборот проходит через «черную» бухгалтерию и не облагается налогом
За истекший год было сказано много слов о том, что российский рынок выходит из «тени». Главный пафос этих заявлений: российская экономика не может активно развиваться именно из-за недостатка средств. Ведь основной денежный оборот проходит через «черную» бухгалтерию и не облагается налогом. По оценкам Минфина бюджет недополучает более 50% от возможной суммы налогов. Другой вопрос, как рассчитывалась эта сумма, но так или иначе, российское правительство настаивает на легализации «черных» доходов. При этом в структуру этих «черных» доходов входят как классические налоговые схемы, например со страхованием, так и просто доходы, полученные путем уголовно наказуемых правонарушений. И вот тут-то и встает вопрос: что правительству более выгодно?
С одной стороны, получать налоги с «отмытых» денег (доходы, полученные от уголовных преступлений и вложенные в легальный бизнес) означает просто пособничать правонарушителям. С другой стороны, российское законодательство содержит в себе достаточно много «лазеек», которые позволяют вывозить преступные доходы за рубеж. В качестве одного из средств борьбы с вывозом нелегального капитала из страны Федеральная налоговая служба уже второй год практикует подписание соглашения с соответствующими зарубежными службами о возврате средств, неучтенных в налоговых декларациях.
Но возвратить можно только то, что подлежит налогообложению, а преступные доходы налогообложению не подлежат. Они подлежат конфискации. А это уже в юрисдикции Министерства внутренних дел. У него тоже есть ряд соглашений с соответствующими службами зарубежья. Есть соглашения даже с такими рассадниками офшоров, как Кипр. Но и это не помогает хоть как-то снизить поток «отмываемых» за рубежом средств. В частности, об этом завил сегодня на заседании Совета глав МВД стран СНГ в Ереване министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев. По его заявлению за истекший год раскрыто 6 тысяч преступлений по «отмыванию доходов, полученных преступным путем». Причем министр подчеркнул, что это на 3,5% больше, чем в прошлом году.
Война всем «схемщикам»
Глава ФССН Илья Ломакин-Румянцев |
Возникает вопрос, чем министр хвастается? Если ростом раскрываемости, то 3% – это практически рост на уровне погрешности. Кроме того, он должен был привести данные об общем количестве дел, находящихся на рассмотрении в МВД по этому обвинению. Ведь параметр раскрываемости – это отношение нераскрытых и раскрытых преступлений. Но поскольку общее количество дел не приводится, напрашивается вывод – количество нераскрытых преступлений растет.
При этом роста раскрываемости нет, несмотря на то, что МВД действует против нарушителей уже на пару с Федеральной службой страхового надзора (ФССН). Один из основных способов «отмывания» преступных доходов – «схемное» страхование или просто псевдострахование (лжестрахование) при котором никто ничем не рискует, а за то, что можно уйти от налогов путем страхования или вывезти деньги из страны, страховщик получает какую-то долю этих денег.
Начиная с лета прошлого года ФССН во главе с Ильей Ломакиным-Румянцевым объявило войну всем страховым «схемщикам». Кончилось это не так хорошо, как хотелось представителям власти. Проблема в том, что по закону поймать «схемщиков» именно на «схемах» практически невозможно. В законе «О страховом деле» понятия «схема» просто нет, соответственно, она не запрещена, а раз не запрещена – значит, разрешена. Поэтому и представителям МВД, и представителям ФССН приходится подлавливать страховщиков и их партнеров на каких-то других поводах, зачастую формальных. Страховщики тоже не лыком шиты и подали на предписания ФССН в суд. Уже 15 дел из 20 выиграли.
В итоге вся борьба наших министерств и федеральных служб оборачивается только одним – ростом количества такого рода преступлений, так как законы позволяют деятелям, способствующим отмыванию доходов, нажитых преступным путем, оставаться безнаказанными.
А о внесении соответствующих поправок в соответствующие законы речь может вестись еще очень долго. Но даже если допустить, что все они будут приняты, до их вступления в силу проходит минимум полгода, пока готовят новые инструкции для контролирующих организаций по поводу этих поправок; еще полгода даются участникам рынка для подготовки.
При этом представители упомянутых «министерств и ведомств» уже несколько раз (и по разным поводам) давали обещания довести к 2010 году количество «схемных» и подобных им правонарушений до минимума. Но имеющиеся данные этого говорят об обратных процессах. По-видимому, так и останется загадкой, на чем основывают свои обещания представители власти.