В Киеве уже третий день находится помощник американского госсекретаря Виктория Нуланд. Она прибыла на Украину из Ганновера, где сопровождала Барака Обаму в его европейском турне. Нуланд проводит множество встреч с украинскими руководителями, но уже после одной из первых же ее бесед выяснилась как цель ее приезда, так и выдвигаемые ей требования. Нуланд требует от Киева невозможного – но и не принять эти требования украинская власть не может.
Для нынешних украинских элит требование Нуланд – это катастрофа: Запад требует хотя бы частично признать реальность
После встречи помощника госсекретаря с представителями фракций Рады появилась утечка о ее содержании от одного из участников – депутата от фракции «Самопомощь» Виктории Войцицкой (позднее дополненная и другими присутствовавшими на встрече парламентариями):
«Госдеп настаивает на том, что Украина должна внести изменения в Конституцию – с «особым статусом» для оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, провести на оккупированных территориях выборы в ближайшее время и обеспечить амнистию боевикам. Минские соглашения необходимо выполнить до конца 2016 года, альтернативы им нет. Хотя «Минск» и плохой, но Украина как государство на него согласилась...
Если Украина продемонстрирует добрую волю по имплементации минских соглашений и примет закон о выборах в мае, тогда в июне санкции (против России) продлят на девять месяцев, до января 2017 года. При этом выборы в Донбассе должны состояться уже в июле, а тяжелое вооружение никто отводить не будет. За его сохранностью будет наблюдать специальная миссия ОБСЕ».
Войцицкая возмутилась тем, что снятие санкций не привязывается к Крыму, а контроль над границей Украине передадут только после принятия законов и выборов в Донбассе: «Предоставление «особого» статуса оккупированным территориям и проведение выборов там станет фактической капитуляцией».
И хотя в среду Нуланд заявила, что слова Войцицкой «были совсем не точные», – например, «мы не называли никаких конкретных дат относительно того, когда должны состояться выборы», и «мы дали абсолютно четко понять, что для выполнения требования проведения выборов нужно обеспечить мирные условия, нужно, чтобы ОБСЕ имела соответствующий доступ», – понятно, что депутат все поняла точно.
Вашингтон хочет, чтобы Киев быстрее принял закон об особом статусе Донбасса, после чего там пройдут выборы и можно будет отчитаться о якобы выполнении большей части минских соглашений. Да, не всех, потому что контроль за границей республик с Россией не будет возвращен Киеву, но это и не важно для США. Ведь в Вашингтоне прекрасно понимают, что Донбасс для Украины потерян. Штатам важно удержать контроль над остальной Украиной и использовать украинский вопрос для торгов с Европой и разговора с Россией.
Все предельно просто: Европа недовольна санкциями против России и вообще всем происходящим на Украине. Она хочет снять санкции, но для этого ей нужно показать, что идет процесс урегулирования, минские соглашения выполняются, «есть прогресс». Это позволит сохранить лицо и начать процедуру снятия санкций. США уже не могут снова и снова давить на Европу с требованием бесконечного продления санкций – европейцы резонно спрашивают, почему курируемый американцами Киев не хочет выполнять подписанные соглашения.
Штатам нужно показать европейцам, что они давят на Киев и принуждают его к выполнению минских соглашений, – и им нужно предъявить Европе конкретный результат. В июне будет решаться вопрос продления санкций против России, и если Украина будет и дальше тормозить «Минск», атлантистам будет труднее продавить нужное решение. А если закон о Донбассе будет принят в мае, то Штаты получат прекрасный аргумент для продления санкций. Мол, вот, Киев сделал свой шаг, теперь надо давить на Москву, чтобы она сделала свой (то есть провела в июле выборы в Донбассе под контролем ОБСЕ). И санкции будут продлены, и возможность пропагандистски давить на Москву появится.
Скорее всего, санкции не удастся продлить в следующий раз, в январе 2017 года, но при желании у Вашингтона будет железный аргумент за продолжение давления на Россию: контроль за границей Киеву не вернули. Впрочем, есть большие сомнения в том, что США станут его использовать. Даже не потому, что к тому времени в Белый дом будет переезжать новый хозяин, а по причине начала предвыборной борьбы во Франции и Германии, в ходе которой правящим партиям будет выгодно показать, что именно они пошли на урегулирование отношений с Россией.
В любом случае с точки зрения геополитики для США и Европы все более-менее понятно: нужно снизить степень конфронтации с Россией, сохранив за собой контроль над Украиной, и «красиво оформить» выполнение «Минска», то есть забыть про ушедший к России Донбасс. Поэтому закон об особом статусе, который они требуют от Киева, имеет чисто пропагандистское значение. Через него Запад хочет хоть как-то зафиксировать потерю Украиной Донбасса, формально оставив эту территорию в составе незалежной. Ни на какую реальную расстановку сил между Украиной и республиками это не влияет – как были отдельными, так и останутся.
Но с точки зрения нынешних украинских элит, это катастрофа – Запад требует хотя бы частично признать реальность. Не то чтобы киевская власть верила в то, что Запад вернет им Донбасс, но в своей публичной риторике и Порошенко, и тем более оппозиция постоянно говорят об этом. Поэтому принятие закона об особом статусе стало бы политическим самоубийством – как же так, говорили, что все вернем, а теперь все? Голосов в Раде не хватает, но и проводить новые выборы нельзя, потому что они еще больше расшатают и так малоуправляемую ситуацию на Украине. Ни Порошенко, ни кто-либо из украинской власти не может придумать, как выйти из этой вилки. Но им надо просто смириться с тем, что они клиенты Вашингтона, а не самостоятельные игроки.
И послушаться Нуланд, то есть проголосовать, как надо. А то она уже пообещала, что в течение месяца приедет Керри. А если и его будет мало, то и Байдену придется в Киев лететь. Ему уж Рада точно не сможет отказать – все-таки верховный правитель, практически гетман.