Во вторник президент Казахстана Нурсултан Назарбаев внес в парламент законопроект о проведении досрочных президентских выборов. Документ предусматривает, что внеочередное голосование «назначается решением президента и проводится в двухмесячный срок после его назначения». Таким образом, внеочередные выборы могут пройти уже к 1 мая. При этом последующие за внеочередными выборами очередные выборы объявляются через пять лет в сроки, установленные в законе о выборах.
Эта сложная комбинация была скоординирована заранее всеми участниками системы
В США довольны решением Назарбаева отказаться от планов проведения референдума об отмене выборов и об автоматическом продлении срока его правления до 2020 года. Там «с нетерпением ждут дальнейших подробностей о планах правительства». «Мы полагаем, это правильное решение», – заявил представитель государственного департамента США Филипп Кроули, комментируя инициативу Назарбаева провести досрочные выборы.
Напомним, в понедельник президент Казахстана внезапно высказался за проведение досрочных президентских выборов. Соответствующее заявление глава государства сделал в обращении к нации после того, как с утра в понедельник Конституционный суд признал инициативу парламента о продлении его полномочий до 2020 года путем референдума противоречащей конституции. Решение казахских судей также оказалось совершенно неожиданным для наблюдателей, поскольку еще накануне вечером сам Назарбаев публично согласился обойтись без выборов и править «столько, сколько пожелает народ».
О том, почему казахский КС пошел против воли депутатов, газете ВЗГЛЯД рассказал главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», политолог Федор Лукьянов.
ВЗГЛЯД: Федор Александрович, зачем Назарбаеву понадобились досрочные выборы, если политическая ситуация в стране абсолютно ровная?
Федор Лукьянов (Фото: svobodanews.ru) |
Федор Лукьянов: Что значит абсолютно ровная? Это только на первый взгляд так кажется. На самом деле, атмосфера в правящей элите может быть гораздо более напряженная. Об этом как раз свидетельствуют нынешние события во многих арабских странах с единоличными правителями. То, что произошло, показывает, как быстро все может измениться.
Что касается Казахстана, то Назарбаев провел сложную многоходовую операцию по укреплению собственной легитимности, частью которой была кампания за провозглашение его пожизненным лидером и проведение референдума по продлению его полномочий. Президент якобы сначала был против, его вето было преодолено, но Конституционный совет (КС) не одобрил. Таким образом все вернулось в конституционное поле, и уже никто не сможет упрекнуть Назарбаева, например, в том, что он действовал по методу Александра Лукашенко, который в 90-е годы сломал конституцию для продления сроков собственной власти.
Этот раунд кампании прошел, и теперь можно объявить выборы, которые он без сомнения выиграет, тем самым на следующий период он вполне легитимно закрепляет свои полномочия, снимая вопрос о каких-либо альтернативах.
ВЗГЛЯД: Почему же все-таки КС признал противоречащей конституции предложенную парламентом идею о продлении полномочий господина Назарбаева до 2020 года путем референдума наперекор тому, что накануне это решение было почти единогласно одобрено парламентом?
Ф.Л.: Можно предположить, что КС руководствовался принципами так называемого казахского конституционализма. Однако, скорее всего, это была аккуратная, точно разыгранная партитура, срежиссированная для того, чтобы показать, что Казахстан – государство плюралистическое, демократическое, что в нем действуют процедуры, работают институты, и, что самое главное, президент не является диктатором или авторитарным правителем. Получается, что все подчиняется воле конституционных органов.
ВЗГЛЯД: То есть план был разработан совместно с парламентом?
Ф.Л.: Все, что мы знаем о политической системе Казахстана за 20 лет существования этого государства, заставляет предположить, что эта сложная комбинация была скоординирована заранее всеми ее участниками.
ВЗГЛЯД: В какой степени в этой истории с референдумом проявились противоречия между различными властными группировками в окружении казахского лидера?
Ф.Л.: Если не вдаваться в детали, можно сказать, что политическая система страны, выстроенная Назарбаевым, четко им контролируется. Поэтому даже если и есть какие-то внутренние оппозиционные течения, в конечном итоге все упирается и зависит от него. Иными словами, любые значимые события происходят по его согласию или инициативе. Вдаваться в тонкости, кто и что конкретно предложил, конечно, интересно, но не принципиально.
ВЗГЛЯД: Можно ли считать, что желание Назарбаева вернуться к выборам было реакцией на негативный отклик Запада на инициативу продлить его полномочия путем референдума?
Ф.Л.: Не думаю. Поскольку негативное отношение Запада к инициативе провести референдум было очевидно изначально. Назарбаев слишком умный и опытный политик. Естественно, он прекрасно понимал, что любое продление полномочий без выборов – это как красная тряпка для Европы.
Неслучайно, что эта комбинация осуществлялась на исходе председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). До 2010 года Казахстану было очень важно доказать, что страна дозрела до такой позиции и соответствует западным стандартам демократии. На исходе, когда уже все прошло и лавры были получены, и был затеян этот спектакль с референдумом. При этом формальных претензий быть не может.