Ситуация с защитой прав потерпевших и свидетелей преступлений в России сложилась парадоксальная – защитой преступников занимаются больше, чем отстаиванием интересов их жертв. А реализация закона о защите свидетелей, принятого Госдумой еще в 2004 году, тормозится из-за отсутствия проработанных законодательных актов и недофинансирования.
Власть как источник угрозы
За последние пару лет каждый четвертый гражданин страны сталкивался с угрозой личной безопасности
«О жертвах преступлений и свидетелях государство в последние годы вообще не вспоминает», – убеждена лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.
При этом, считает она, пострадавшие почти всегда остро нуждаются в психологической и правовой помощи. Так, посттравматический синдром у жертвы преступления может длиться от 6 до 10 лет и зачастую заканчивается тем, что «человек берет в руки оружие и начинает творить самосуд».
По данным опроса, проведенного ВЦИОМ по заказу «Сопротивления», за последние пару лет каждый четвертый гражданин страны сталкивался с угрозой личной безопасности.
«При таком положении дел странно говорить о становлении демократических норм в нашем государстве», – считает Костина.
Еще большую озабоченность общественников вызывают не столько масштабы проблемы, сколько источник, откуда (по мнению граждан) исходит угроза личной безопасности.
По результатам опроса ВЦИОМ, лишь 8% опрошенных угрожали криминальные структуры, в то время как большая часть угроз исходила от неизвестных физических лиц. На втором месте в качестве источника угрозы стоят государственные структуры, от действий которых пострадало 22% опрошенных – в два раза больше, чем от правоохранительных органов.
«Когда почти 40% населения в качестве угрозы расценивает государство, это серьезный повод задуматься», – убежден руководитель подкомиссии Общественной палаты России по защите прав потерпевших и свидетелей Сергей Шабанов.
По его мнению, для решения проблемы необходима разработка соответствующего закона, а также принятие мер по информированию граждан и обеспечению реабилитации пострадавших. Он также не исключил, что в рамках Общественной палаты будет создана специальная рабочая группа, которая займется этой проблемой.
Власть как источник равнодушия
Зампреда Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству Валерий Гребенников (фото: ИТАР-ТАСС) |
Впрочем, по мнению зампреда Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству Валерия Гребенникова, пока сложно представить, какие именно законодательные инициативы нужны для решения этой проблемы.
«У нас существует закон о защите свидетелей, и на бумаге он выглядит правильным, другое дело, как он реализуется в жизни», – отметил он.
Парламентарий напомнил, что в бюджете 2007 года на реализацию данного закона правительство заложило «мизерные средства, поэтому в 2008 году финансирование этой статьи расхода нужно радикально пересмотреть».
Однако, подчеркнул Гребенников, проблема заключается в том, что лишь небольшая часть думцев и членов Общественной палаты понимают необходимость этого закона и увеличения финансирования его статей.
«Мы сплошь и рядом сталкиваемся тем, что свидетели отказываются от своих показаний, не надеясь на защиту государства», – рассказал он.
Представители правоохранительных органов в свою очередь не считают, что ситуация с защитой потерпевших и свидетелей преступлений столь плачевна.
По словам первого заместителя начальника Правового департамента МВД России Татьяны Москальковой, в прошлом году за защитой в правоохранительные органы обратились 500 свидетелей преступлений и всем им была оказана необходимая помощь.
Другое дело, что не все меры, предусмотренные в законе о защите свидетелей, могут быть реализованы в действительности.
«Из 8 прописанных в законе мер мы применяем только две – охрана свидетелей и их временное переселение на другое место жительства», – рассказала она.
Для реализации остальных мер, включая изменение внешности, документов, переезд на другое место жительства и смену работы, не хватает законодательной базы, да и расходы на их финансирование в бюджет не заложены.
Впрочем, и предусмотренные бюджетом средства на реализацию программы защиты свидетелей в 2006–2008 годах в МВД также до сих пор не поступили.
«Когда деньги наконец поступят, нужно спрашивать у Минфина», – пояснила Москалькова.