Премьер-министр Дмитрий Медведев обратился к членам правительства с предложением подумать о создании офшорной зоны на российском Дальнем Востоке.
Заодно, может, часть денег, которые на Кипре, а также в других зонах, к нам переедут
«Может, нам подумать, может, нам какую-нибудь зону создать на Дальнем Востоке. У нас там мест много хороших – Сахалин, Курилы», – сказал он, выступая на заседании правительства.
Медведев считает, что это поможет перетечь части денег с Кипра и из других иностранных офшоров в Россию. «Заодно, может, часть денег, которые на Кипре, а также в других зонах, которые почему-то сейчас не упоминаются по понятным причинам – BVI (Британские Виргинские острова), Багамы – к нам переедут», – цитирует Медведева Бизнес-ТАСС.
«Здесь есть, конечно, опасности, что у нас все там будут регистрироваться, но это уже вопрос законодательной техники, – считает глава кабинета. – В любом случае, нам нужны новые инструменты для развития Дальнего Востока».
Говоря о непростой финансовой ситуации на Кипре, он подчеркнул, что «весь мир этот Кипр обсуждает». «Рано или поздно со всеми делами разберутся, и, надеюсь, решение будет не конфискационным, а разумным и современным», – заключил премьер-министр.
В опубликованном в четверг интервью европейским изданиям Медведев заявил: «Мы не просто так начали говорить о деофшоризации международной жизни. Кстати, надо посмотреть на Кипр, но и на другие места, специальных юрисдикций в мире много, надо понять, BVI, например, лучше Кипра или хуже, или Багамы или еще что-то. Не должно быть двойных стандартов, а то, может, когда-нибудь самим придется принять решение о том, чтобы создать офшорную зону. Тогда с удовольствием пойдут капиталы. Если говорить о том, чтобы ситуация стала более прозрачной, мы всецело «за», главное, чтобы не было нарушено нормальное существование финансовой системы, потому что у нас большое количество открытых публичных структур работают через Кипр».
Медведев также сказал, что в кипрском офшоре заблокированы деньги российских государственных структур.
Между тем в конце прошлого года президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию поручил правительству подготовить предложения по деофшоризации экономики. Минэкономразвития предложило бороться с офшорами путем включения в налогооблагаемую базу российских компаний прибыли их иностранных «дочек», чтобы стимулировать бизнес к возвращению из офшоров в национальную юрисдикцию России.
Хорошо или плохо
Бывший министр финансов Алексей Кудрин в Твиттере выступил против инициативы Медведева: «Реализация идеи о создании офшорной зоны на российском Дальнем Востоке будет иметь разрушительные последствия для финансовой системы РФ».
#{image=706705}«В шок повергло высказывание о том, что на Кипре проходят финансовые потоки госструктур. Совершенно непонятно, как в зоне льготного налогообложения могут находиться наши бюджетные деньги, в том числе мои налоги», – говорит газете ВЗГЛЯД доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский.
«Что касается офшорной зоны на Дальнем Востоке, видимо, премьеру не доложили, что у нас порядка 20 особых экономических зон с льготным порядком налогообложения, которые разбросаны по всей территории России, в том числе в Липецкой и Калининградской областях, в Краснодарском крае. Их нельзя считать офшорами, так как они созданы специально под решение конкретных задач. Конечно, можно рассматривать создание особой экономической зоны на Дальнем Востоке, но ее ни в коем случае нельзя называть офшором и нельзя предоставлять налоговые льготы для всех. Мы это уже проходили в начале нулевых на Чукотке, в Калмыкии, в Угличе, где отмывались миллиарды рублей», – говорит Кричевский.
Исполнительный директор ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Виктор Гармашев также считает, что создавать льготную зону на Дальнем Востоке имеет смысл только с целью создания льготных условий для инвестиций из-за рубежа. Тогда иностранные капиталы, решая свои проблемы с оптимизацией налогообложения, построят необходимую для Дальнего Востока инфраструктуру.
Несмотря на несколько выпадающие доходы бюджета (как федерального, так и регионального), это может значительно оздоровить экономическую ситуацию в дальневосточном регионе, считает аналитик финансовой компании AForex Нарек Авакян. «Это могло бы снизить отток населения с российского Дальнего Востока и увеличить деловую активность в регионе», – говорит он газете ВЗГЛЯД.
«Общие потери бюджета в случае введения там безналогового режима оцениваю в 20–25 млрд долларов (включая и региональные бюджеты), однако в среднесрочной перспективе экономический эффект может составить до 250 млрд долларов ежегодного прироста экономики», – подсчитал Нарек Авакян.
По его мнению, многие российские бизнесмены, вероятно, решат перевести туда свои деньги из зарубежных офшоров, что может в значительной степени решить проблемы с банковской ликвидностью в России в целом. «А это уже оздоровление потребительской, а затем и деловой активности в макроэкономическом масштабе в целом. Если бы, скажем, ставка по ипотеке была снижена до 5–6%, одна только строительная отрасль могла бы ежегодно приносить 2–3 дополнительных процентных пункта роста ВВП», – добавляет Авакян.
Однако остается открытым вопрос, решатся ли российские компании уйти с Кипра или Британских Виргинских островов и обосноваться на Дальнем Востоке. В свете последних событий отток российского капитала из кипрских банков неизбежен. Но вот приток их в Россию не так очевиден.
«Российские деньги с Кипра на Дальний Восток не пойдут. Во-первых, Кипр всегда был транзитом, механизмом финансировать проекты в России с помощью русских капиталов, спрятанных в менее прозрачных юрисдикциях. И эти капиталы пока не хотят раскрывать своих хозяев и возвращаться обратно в Россию способом, отличным от займов через кипрские структуры. Во-вторых, на Кипре находятся структуры, связанные с интересами России в средиземноморском регионе, например, Совкомфлот. Средиземноморские интересы России на Дальний Восток не переселишь», – говорит Виктор Гармашев.
«Внутренние офшоры не очень интересны российскому бизнесу. Помимо льготного налогообложения бизнес преследует цели конфиденциальности конечных бенефициаров, сохранности капиталов и качественного права собственности на них», – резюмирует экономист.
Офшорный опыт России
В России возможно создание двух типов офшорных компаний: «классических», которые пользуются налоговыми льготами потому, что ведут деятельность за рубежом, и «внутренних», которые не ведут деятельность на территории региона и поэтому получают налоговые льготы от местных органов.
В начале 90-х с одобрения федеральных властей была создана зона налогового благоприятствования «Ингушетия» – первый внутренний офшор в стране. Причем, как пишет российский журнал «Форбс», идея создания зоны экономического благоденствия в Ингушетии принадлежала бывшему президенту «Русснефти» Михаилу Гуцериеву. Именно он предложил ее президенту республики Руслану Аушеву.
Гуцериев в 1992 году основал промышленно-финансовую группу БИН, которая стала учредителем этой офшорной зоны.
«В Ингушетии тогда не было ни метра асфальтированных дорог, а в Назрани стоял только один двухэтажный особняк – бывший райком партии», – вспоминает Геннадий Селезнев, возглавлявший Госдуму в 1996–2003 годах, пишет «Форбс». ЗЭБ получила от правительства налоговый кредит более чем на 1 трлн неденоминированных рублей (около 205 млн долларов по среднему курсу за 1994–1997 годы), Гуцериев возглавил администрацию зоны, а Группа БИН стала в ней чем-то вроде единого расчетного центра.
Селезнев помнит, что БИН и сама открывала в «Ингушетии» свои предприятия: компании Гуцериева занимались там разным бизнесом, в том числе продажей нефтепродуктов.
Однако в 1997 году в связи с многочисленными налоговыми нарушениями эта ЗЭБ была ликвидирована. Главной причиной было то, что все полномочия по управлению офшорной зоной были переданы БИН и компания стала учредителем офшора.
В России в свое время офшорная зона появилась также в Калмыкии. Еще в 1994 году президент Калмыкии подписал указ о снижении с 20% до 5% ставки налога на прибыль для отдельной категории налогоплательщиков. Эти льготы получили предприятия, зарегистрированные в республике, но не пользующиеся природными, сырьевыми, финансовыми ресурсами региона. Они платили только федеральные налоги и полностью освобождались от уплаты местных налогов и сборов.
Суть офшорных зон в России как раз сводилась к тому, что зарегистрированной в офшорной зоне компании предоставляются те или иные налоговые льготы, если предприятие не извлекает дохода на территории этого региона.
Но после того как с 2004 года Совет Федерации отменил инвестиционные льготы по налогу на прибыль, список офшорных зон в России поредел. Зато в России появились особые экономические зоны – промышленные, рекреационные и другие.