Правительство РФ внесло в Госдуму проект закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ».
Вряд ли законодателям удастся точно сформулировать уголовно-правовое понятие «манипулирование ценами
Правительство обращает внимание, что в настоящее время правонарушений на рынке ценных бумаг становится только больше. Сократить их число, по мнению властей, поможет введение уголовной ответственности.
Уголовный кодекс предлагается дополнить новыми статьями 185.2–185.4, которые предусматривают уголовную ответственность за нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг.
Однако будущее законопроекта вызывает сомнения у специалистов.
«Вряд ли законодателям удастся точно сформулировать уголовно-правовое понятие «манипулирование ценами». Такие категории сложны для ввода в Уголовный кодекс. Для того чтобы лицо привлечь к ответственности, необходимо сформулировать тот набор совершаемых им действий, за которыми следует наказание. Набор этих действий в УК определяется крайне сложно», – сказал ВЗГЛЯДу адвокат Дмитрий Демин.
В своих объяснениях юрист провел аналогию со статьей за распространение порнографии, которая не применяется до сих пор, потому что «объективную сторону (те действия, за которые полагается наказание) в короткой статье очень тяжело сформулировать».
В законопроекте предполагается привлечение к уголовной ответственности за «фондовые» преступления в случаях, когда они сопряжены с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству или сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. При этом под крупным ущербом или доходом понимается сумма, превышающая 1 млн рублей, особо крупным – 2,5 млн рублей, передает ПРАЙМ-ТАСС.
Деяния, предусмотренные новыми статьями, относятся законопроектом к преступлениям небольшой, средней тяжести или к тяжким, в зависимости от наличия отягчающих обстоятельств. В частности, нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, повлекшее причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, относится к преступлениям небольшой тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в меньшем размере или без такового.
Данное деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет.
Согласно законопроекту воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг также является преступлением небольшой тяжести, за совершение которого применяются санкции в виде штрафа до 300 тыс. рублей или лишения свободы на срок до двух лет. Если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, оно относится к преступлениям средней тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или лишением свободы на срок до пяти лет.
Особый интерес в новом законе вызывают возможные санкции по отношению к журналистам.
Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг в соответствии с законопроектом является тяжким преступлением и наказывается штрафом от 500 тыс. до 1 млн рублей либо лишением свободы на срок от двух до шести лет или, если совершено с использованием средств массовой информации, – лишением свободы на срок от пяти до семи лет.
Как утверждает Демин, пункт о лишении свободы за манипулирование ценами с использованием СМИ подразумевает, в частности, ответственность и для журналистов.
«В уголовном праве лицом, которое может быть привлечено к ответственности, является только физическое лицо. То есть не может быть привлечена к уголовной ответственности организация. Следовательно, журналист, который распространил информацию, приведшую к манипулированию ценами, будет нести ответственность либо по этой статье, либо как пособник», – пояснил Демин.
О том, что инсайдеров и других недобросовестных участников рынка следует подвергать уголовному наказанию, премьер-министр Владимир Путин говорил еще в начале февраля.
В итоге президиум правительства одобрил проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, вводящих уголовную ответственность за недобросовестную деятельность на рынке ценных бумаг.