Бизнес на возврате НДС стал в последние десять лет одной из самых прибыльных отраслей народного хозяйства РФ. И это – абсолютно коррупционная отрасль.
Теперь у страны колоссальные запасы валютных резервов, бюджет наполнен до краев, можно наводить порядок
До сих пор власти закрывали глаза на эту ситуацию. Но президент Медведев, похоже, решил, что пришло время положить конец безобразиям и спланировал фактическое признание главы Федеральной налоговой службы.
Дело вот в чем. По закону, экспортерам надо возвращать в установленный срок уплаченный ими авансом НДС за поставленные за рубеж товары. Но налоговики всячески тянут с этим и деньги не отдают. При этом все знают, что они не правы. Предприниматели обращаются в суды и практически всегда выигрывают дела против налоговиков. Фактически, сложилась такая ситуация, когда вернуть свои деньги можно только через суд, а на это уходят время и деньги.
Конечно, созданы и действуют фирмы по возвращению НДС без проволочек – за небольшие проценты. В этих фирмах работают люди, которые могут быстро договориться о возвратах – комбинация в России давно известная. Оборот этого бизнеса – миллиарды долларов в год.
Об этом знали все правительства, но терпели. Потому, что до недавнего времени считалось, что оперативный, как и положено, возврат НДС просто подкосит бюджет.
Но теперь у страны колоссальные запасы валютных резервов, бюджет наполнен до краев, можно наводить порядок.
Чем и занялся Дмитрий Медведев.
На совещании с его подачи Мокрецов осудил требования дополнительных документов, а также назначение выездных проверок в случае их непредоставления.
ФНС не раскрывает в оперативном режиме объемы возмещения НДС. Внутренние данные ФНС по первому кварталу показывают, что в первые три месяца 2008 года возмещение НДС из бюджета составило 140 млрд рублей, из них 44 млрд рублей приходится на Москву. Переход к квартальной уплате НДС в 2008 году позволяет оценивать размеры возмещения помесячно: так, возмещение в июне составило 16 млрд рублей, то есть в последние месяцы ситуация резко ухудшилась, пишет «Коммерсантъ».
Вместе с тем, у ФНС есть основания проверять запросы на возмещение НДС особенно тщательно: возврат в основном экспортного НДС – популярная схема мошенничества, позволяющая осуществлять хищение бюджетных средств. Меры проверки квартальных сумм возмещения и работы с однодневками формально служат региональным инспекциям именно для вычисления мошенничеств при возврате НДС. Но у этого явления есть и побочный эффект: предприниматели с 2004 года вынуждены возмещать налог преимущественно через суды.
Так, в московском регионе возмещение НДС на суммы выше 5 млн рублей, как правило, производится только через суд. Средний срок, в течение которого предприятие бесплатно кредитует бюджет и происходит разбирательство по НДС в суде, составляет девять месяцев, дело всегда рассматривается в трех инстанциях. К тому же, выполнение решения зачастую затягивается.
Руководитель ФНС Михаил Мокрецов был вынужден констатировать, что по крайней мере часть сложившейся в последние годы практики возмещения НДС налоговыми инспекциями является нарушением налогового законодательства со стороны возглавляемого им ведомства.
На совещании по вопросам малого и среднего бизнеса в Смоленской области Мокрецову был задан вопрос об основаниях для возмещения НДС налогоплательщиками, в том числе требований дополнительных документов, а также назначения проверок в случае их непредоставления. Эта практика незаконна, сказал Мокрецов, «это означает, что руководитель инспекции или заместитель... фактически не исполняют нормы закона».
К тому же, Михаил Мокрецов объявил незаконным назначение ФНС выездных проверок в случае непредоставления компанией, запросившей возврат НДС, не требующихся законом данных – в том числе сведений о возмещениях НДС за другие кварталы, и отказ от возмещения налога в случае, если инспекция ФНС не получила данных от других инспекций о возмещениях в течение трех месяцев, отведенных законом для камеральной проверки.
Глава ФНС пояснил, что основанием для отказа от возмещения НДС не может служить работа налогоплательщика с компанией-однодневкой, пояснив, что Налоговый кодекс не предусматривает «ответственности за действия третьих лиц».
При этом он добавил, что в ФНС не существует, например, документа, требующего назначения выездной проверки у налогоплательщика, систематически не предоставляющего не требуемые законом документы о возмещении НДС за определенный срок. Между тем, в последние месяцы это стало обычной практикой, причем именно данные такого рода проверок ведут к доначислениям налогов ФНС.