В четверг, 5 марта, этот документ официально опубликуют на сайте РОИ. Как и было заявлено ранее, экспертная группа сочла предложения блогера «противоречащим Конституции и основополагающим принципам правовой системы России». В связи с этим рабочая группа посчитала разработку соответствующего нормативного правового акта нецелесообразной.
Они предлагают наказывать за последствия преступлений, а не за преступления
Кроме того, как отмечается в экспертных материалах, антикоррупционная конвенция ООН была полностью ратифицирована Россией в 2006 году и дополнительно ратифицировать ст. 20 нет необходимости.
Напомним, петиция была опубликована на сайте «Российской общественной инициативы» в январе 2014 года и почти за год набрала необходимые 100 тыс. голосов. Она предлагает ратифицировать ст. 20 Конвенции ООН против коррупции, а также ввести в Уголовный кодекс состав преступления «незаконное обогащение» в отношении должностных лиц. Согласно регламенту, инициатива была передана на рассмотрение экспертной рабочей группы федерального уровня РОИ. Текст петиции и предложенные поправки в законодательство анализировались рабочей группой более двух месяцев, пишут «Известия».
Как подчеркивают в РОИ, экспертное заключение стало обобщающим документом, в котором нашли отражения отзывы профильных ведомств и независимых экспертов, а также мнения участников открытых заседаний по обсуждению инициативы.
Экспертная группа особо обратила внимание на то, что в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров и 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» исключение действия ст. 20 Конвенции в ее применении должно быть оформлено в виде оговорки при ратификации Конвенции. При этом Федеральный закон № 40-ФЗ «О ратификации Конвенций Организации Объединенных Нации против коррупции» никаких оговорок не содержит. Соответственно Россия ратифицировала Конвенцию ООН в полном объеме, включая ст. 20.
«Таким образом, применительно к Российской Федерации Конвенция действует в полном объеме, и, соответственно, необходимость внесения изменений в Федеральный закон № 40-ФЗ отсутствует», - говорится в заключении.
Глава экспертной рабочей группы, министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов считает, что любая гражданская инициатива, направленная на борьбу с коррупцией и ужесточение мер ответственности государственных чиновников, активно поддерживается обществом. Другое дело, что данная инициатива изложена в виде детализированных поправок в законодательство. Он отметил, что и профильные ведомства, и юристы, в том числе работавшие в Конституционном и Европейском судах, и независимые эксперты сошлись во мнении: предложенные изменения противоречат Конституции России и основам российского законодательства. А деяния, ведущие к незаконному обогащению, криминализированы.
В свою очередь зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Добрынин пояснил, что авторы петиции вводят людей в заблуждение (сознательно или нет), так как предполагаемая ею норма противоречит Конституции и правовым основам России. По мнению сенатора, незнание этого факта может быть простительно студентам первых курсов, но никак не выпускникам юридических факультетов. Он не стал уточнять, намеренно ли авторы петиции допустили ошибку.
«Петицией предлагается ввести понятие объективного вменения, что невозможно, так как это признание человека виновным без установления вины, - пояснил Добрынин. - Они предлагают наказывать за последствия преступлений, а не за преступления. Незаконно обогатиться можно абсолютно разными путями: например, незаконно заниматься предпринимательской деятельностью - или кого-то грабить и брать взятки. У всех этих деяний разная общественная опасность, а наказание исходит из этого критерия».
Член Совета Федерации считает, что введение подобной нормы в правовую систему сравнимо с открытием ящика Пандоры - последствия могут быть самыми серьезными, в силу того что подобным образом можно будет голословно обвинить любого человека едва ли не в любом преступлении и это может стать инструментом давления и даже расправы.
Ранее сообщалось, что онлайн-петиция «Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах», подготовленная активистами ФБК*, набрала в декабре прошлого года на сайте «Российской общественной инициативы» более 100 тыс. голосов.
Авторы идеи, среди которых известный оппозиционер Алексей Навальный, предлагали распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления «Незаконное обогащение» в отношении лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах, а также внести некоторые другие антикоррупционные поправки в законодательство РФ.
Между тем, глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов счел, что введение ответственности чиновников за необоснованное превышение расходов над доходами чревато массовыми репрессиями.
* Организация (организации) ликвидированы или их деятельность запрещена в РФ
** Некоммерческая организация, включенная в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента