Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила, что правительство России разработает новую потребительскую корзину по исчислению прожиточного минимума.
Состав корзины разрабатывался еще в начале 90-х годов. Те уровни потребления, которые там зафиксированы, явно не отвечают современному уровню: одни брюки на год, пальто на пять лет
«Предстоит очень серьезная и важная работа в 2011–2012 году по разработке новой потребительской корзины по исчислению прожиточного минимума. Это очень чувствительная и очень серьезная работа», – сказала министр, передает РИА «Новости».
Она сообщила, что до сих пор применяется «нормативная методология определения потребительской корзины, когда все исчисляется в килограммах, в количестве пальто, колготок и так далее».
Она привела примеры неэффективности существующей потребительской корзины. Так, например, по данным 2009 года, расходы на питание по потребительской корзине должны были составить 42,3%, фактически они составили 48,6%, расходы на непродовольственный товар по корзине – 17,2%, фактически – 24,7%, расходы на услуги – 40,4%, фактически – 26,7%.
Министр сообщила, что правительство намерено разработать методологию перехода на нормативно-статистический метод.
О том, что конкретно устарело в существующей методологии расчета потребительской корзины, газете ВЗГЛЯД рассказал старший научный сотрудник института «Центр развития» ГУ-ВШЭ Максим Петроневич.
ВЗГЛЯД: Минздравсоцразвития намерено разработать новую методологию расчета потребительской корзины. Чем плоха старая система?
Максим Петроневич: Чем мне не нравится методика расчета потребительской корзины, так это параметрами, но не ее концепцией. Состав корзины разрабатывался еще в начале 90-х годов. Те уровни потребления, которые там зафиксированы, явно не отвечают современному уровню. Одни брюки на год, пальто на пять лет.
Те товары, которые там зафиксированы, уходят из употребления в далекое прошлое и постепенно заменяются другими товарами, которые попросту отсутствовали на тот момент.
Старший научный сотрудник института «Центр развития» ГУ-ВШЭ Максим Петроневич (Фото: hse.ru) |
ВЗГЛЯД: Какие товары или услуги должны быть включены в потребительскую корзину?
М.П.: Это очень сложный вопрос. По той простой причине, что индекс инфляции не один. На самом деле там используется целый ряд показателей: индекс потребительских цен, базовый индекс потребительских цен, минимальный прожиточный уровень. Все показатели отвечают разным целям. Например, индекс потребительских цен (ИПЦ) как раз показывает то, как изменяется уровень инфляции. Это необходимо учитывать при индексации зарплат, пенсий, пособий.
Базовый индекс потребительских цен, грубо говоря, «очищает» ИПЦ от сезонных колебаний цен на товары. Государство использует этот показатель для индикации разгона или замедления уровня инфляции. На базе него изменяется бюджетная политика. Есть показатель изменения прожиточного уровня.
#{intervieweco}Поэтому необходимо строить корзину в зависимости о того, для чего этот показатель будет использоваться. Если показатель используется для индексации минимальной зарплаты, как в данном случае, то необходимо исследовать структуру потребления тех людей, которые получают зарплату по минимальным ставкам оплаты труды, то есть бюджетников. Нужно дать корзину потребления именно тех, на которых она рассчитана.
Второе, что должна учитывать корзина, – это гибкие группы товаров. Вспомним ситуацию с гречкой, которая была в прошлом году. Когда гречка подорожала в три раза, это не означало, что стоимость потребительской корзины сильно повысилась, поскольку люди заменили гречку другими крупами или овощами, цены на которые существенно не изменились – рис, картофель. При составлении этого показателя я бы не ориентировался на жесткие параметры, а корзину сделал бы более гибкой.
ВЗГЛЯД: А технологически это возможно?
М.П.: Конечно, возможно. Никто не мешает прописать в строке потребления не гречку, а крупы. Можно прописать еще потребительские предпочтения и уровень колебания между ними в зависимости от роста цен.
Однако у этого метода есть один минус – он будет занижать изменения стоимости товаров в отличие от жесткого перечня. С одной стороны, это минус для населения, с другой стороны, плюс для бюджета, поскольку можно экономить бюджетные средства на индексацию зарплат.
ВЗГЛЯД: А скажите, услуги сотовой связи должны быть включены в перечень?
М.П.: На мой взгляд, это должно быть включено. Но, опять же, корзина должна учитывать пожелания людей, у которых зарплата близка к минимальной. Если в их структуре расходов есть сотовая связь, то это должно отражаться в потребительской корзине. Так же как и расходы на транспорт. Прежде всего, должно быть проведено соответствующее исследование.
ВЗГЛЯД: Вы вначале сказали, что вы против отказа от концепции потребительской корзины. Почему?
М.П.: Это важный показатель, потому что он измеряет черту бедности. Относительно него индексируется минимальная заработная плата, пособия. Но проблема в том, что все показатели индекса потребительских цен рассчитываются относительно потребительской корзины общества в целом – там нет ранжирования «бедные», «богатые», «средний класс». А инфляция как раз больше всего бьет по бедным.
ВЗГЛЯД: В других странах тоже рассчитывается потребительская корзина?
М.П.: Уверен, что во всех социально ответственных странах, таких как Франция, Германия, Швеция, Финляндия, есть что-то наподобие потребительской корзины. В каждой из этих стран есть минимальный уровень заработной платы.