На этой неделе Евросоюз изменил правила предоставления временной защиты для граждан Украины: с 5 августа новые заявки от мужчин призывного возраста (23-60 лет) стали рассматриваться по более жестким правилам.
Ранее официальный Киев и лично Владимир Зеленский неоднократно обращались к европейским лидерам с просьбой ограничить поддержку украинских мужчин, покинувших страну в период военного конфликта и не выполняющих воинские обязанности. На Украине таких граждан называют «ухилянтами» (уклонистами – прим. ВЗГЛЯД).
Согласно постановлению Совета ЕС, общая программа временной защиты для украинцев продлена до 4 марта 2028 года. Однако для военнообязанных мужчин теперь действуют дополнительные требования: при обращении за статусом они должны подтвердить, что выполнили воинские обязанности перед Украиной, либо имели законные основания для выезда из страны. В противном случае временную защиту им могут не предоставить.
Еврокомиссия рекомендует странам ЕС считать достаточным подтверждением легальный штамп в паспорте о пересечении украинской границы через официальный пункт пропуска, а также наличие необходимых отметок в военно-учетных документах.
При этом новые правила не имеют обратной силы. Мужчины, которые получили статус временной защиты в одной из стран ЕС до 30 июля 2026 года включительно и непрерывно пользовались им, сохранят все связанные с ним права до окончания действия программы.
Более жесткий подход уже начали применять отдельные страны ЕС. Так, по данным МВД Чехии, уклонисты не смогут получить временную защиту даже для воссоединения с семьей, если родственники уже легально находятся в Европе. Для оформления статуса им потребуется подтвердить через приложение «Резерв+» (официальное мобильное приложение Минобороны Украины для призывников, военнообязанных и резервистов) выполнение воинских обязанностей, либо наличие оснований для освобождения от них.
Масштаб потенциально затрагиваемой группы значителен. По данным Евростата, на территории Евросоюза сейчас официально зарегистрировано около 1,15 млн взрослых украинских мужчин. Значительная часть из них потенциально может подпадать под украинские критерии мобилизации и считаться Киевом уклонистами. Однако среди них есть и те, кто выехал абсолютно легально: многодетные отцы, люди с инвалидностью I–III групп, студенты зарубежных вузов, водители-волонтеры, а также граждане, покинувшие Украину еще до 24 февраля 2022 года на заработки или постоянное место жительства.
Больше всего украинских мужчин находится в Германии – 312,2 тыс. человек. Далее следуют Польша (153,2 тыс.), Чехия (129,3 тыс.), Румыния (71,1 тыс.) и Испания (63,5 тыс.). При этом в Киеве оценивают проблему значительно шире. По украинским оценкам, общее число мужчин, уклоняющихся от мобилизации внутри страны и за ее пределами, может достигать около двух миллионов человек.
Нехватка личного состава в ВСУ признается одной из ключевых проблем как украинскими властями, так и западными партнерами Киева.
Сегодня многие украинцы видят, что служба в армии превратилась в «билет в один конец». На Украине сохраняется проблема самовольного оставления частей (СЗЧ) и дезертирства: с 2022 года были возбуждены сотни тысяч уголовных дел, связанных с невозвращением из отпуска или оставлением позиций. Оценочно около 200 тыс. военнослужащих дезертировали или покинули свои подразделения, ссылаясь на крайнее истощение и психологический надлом.
Для восполнения потерь территориальные центры комплектования (ТЦК) используют жесткие методы принудительного призыва, получившие в народе название «бусификация». По всей Украине регулярно происходят задержания мужчин на улицах и их доставка в военкоматы в микроавтобусах. Зачастую такие действия приводят к конфликтам с местными жителями, потасовкам и даже массовым акциям протеста.
Как считают эксперты, решение Брюсселя связано не только с запросами Киева, но и с изменением подхода самого Евросоюза к украинскому вопросу. Экономика ЕС больше не нуждается в украинских рабочих руках в прежнем объеме, а политическая парадигма сменилась с гуманитарной на откровенно милитаристскую.
«Владимир Зеленский давно добивался от Запада механизма выдавливания военнообязанных мужчин обратно. Европейские чиновники, поддерживая этот запрос, задаются простым вопросом: если Украина позиционируется как демократия, граждане которой рвутся защищать страну от агрессии, то почему боеспособные мужчины массово бегут с поля боя, а не на него?» – отметил политолог Владимир Корнилов.
По его словам, на уровне Брюсселя сформировался консенсус, что несправедливо финансировать социальные гарантии тем, кого на родине ждут в военкоматах для пополнения ВСУ. «Дефицит рабочих мест в ЕС в данном случае отошел на второй план перед потребностью Киева в «пушечном мясе», – считает эксперт.
При этом Владимир Скачко, обозреватель «Украины.ру», также отмечает, что европейская экономика сегодня переживает период стагнации. «Автомобилестроение, металлургия и химическая промышленность переживают массовые сокращения из-за проблем с энергообеспечением. Европейские производства не расширяются, а сворачиваются – им сейчас не нужны дополнительные трудовые ресурсы, – пояснил эксперт. –
Украинец-беженец из актива, готового занять вакансию, все чаще превращается в обузу для социальной системы. Поэтому Брюссель без экономических колебаний меняет статус военнообязанных с «ищущих убежища» на «уклоняющихся от фронта».
Впрочем, Иван Лизан, глава аналитического бюро проекта СОНАР-2050, считает, что происходящее пока не стоит трактовать как преддверие массовой депортации украинцев. По его мнению, речь идет прежде всего о постепенном ужесточении условий пребывания.
«Ключевое здесь – восприятие происходящего как сделки. Позиция евробюрократии сводится к тому, чтобы помочь Зеленскому выполнить его часть «контракта»: поставить живую силу на фронт в обмен на продолжение западного финансирования. Поскольку отлавливать мужчин внутри самой Украины становится все сложнее, Брюссель переходит к выдаче тех, кто попытался удрать», – пояснил эксперт.
По словам Лизана, в первую очередь под ударом оказываются те, кто по разным причинам не изменил свой правовой статус в Европе – не получил вида на жительство или других документов, позволяющих закрепиться в принимающей стране.
«Именно они становятся наиболее уязвимы для депортации. Вновь прибывающим же просто не дадут временной защиты и постараются отправить сразу обратно. Вопрос экономической целесообразности в такой логике вторичен: в ряде ключевых стран вроде Германии экономика сокращается, острой потребности в дополнительных рабочих руках уже нет, а значит, избавляться от уклонистов можно без оглядки на рынок труда», – считает эксперт.
Скачко в свою очередь видит в решении Брюсселя более глубокую смену европейской политики. «В 2022 году многие европейские столицы еще не собирались воевать с Россией «до победного конца» и имитировали классические демократические режимы, охотно принимая «бедных украинцев».
Сейчас эти же режимы стали воинствующими, но воевать сами по-прежнему не хотят. Воевать кто-то должен. И этот «кто-то» – Украина.
Логика проста: «Хватит держать их на хлебах, пусть идут защищать свою страну». Гуманитарная вывеска снята, обнажился голый военный прагматизм: ЕС целенаправленно заботится о сохранении живой силы для ВСУ, прекрасно понимая, что украинцы, оставшиеся без статуса защиты, прямой дорогой отправятся в руки ТЦК», – полагает Скачко.
По мнению Корнилова, тезис Москвы о том, что Европа воюет «до последнего украинца», пока реализуется не через массовую экстрадицию, а через лишение материальной базы для пребывания в ЕС. «Такие страны, как Польша, Дания и некоторые другие, еще до общеевропейского решения начали отменять выплаты, компенсации за аренду жилья и медицинские льготы для военнообязанных», – отметил политолог. Однако, по его словам, выдворить тех, кто уже интегрировался в европейское общество, будет сложно.
«Массовое выдворение мужчин, интегрированных в социум, создаст лавину исков в Европейском суде по правам человека, которые ЕС почти гарантированно проиграет. Поэтому пока их хотят поставить перед выбором: либо жить исключительно за свой счет без права на соцподдержку, либо возвращаться», – пояснил Корнилов.
В то же время Скачко дает более жесткий прогноз для тех, кто уже находится в Европе. «Пока их статус формально не трогают, но они плотно сидят в системе контроля: учет, камеры, цифровые профили. Момент, когда Брюссель решит, что живой силы на фронте катастрофически не хватает, станет для этих людей точкой невозврата», – считает спикер.
Лизан же полагает, что даже при ухудшении ситуации с личным составом ВСУ наиболее вероятным сценарием останется не массовая депортация, а использование бюрократических и экономических механизмов.
«Наиболее вероятная логика, по которой может двигаться Брюссель, – это принудительная легализация или высылка. Допустим, людям дадут переходный период – например, полгода на оформление полноценного вида на жительство. Кто успеет легализоваться, тот остается, кто не спрятался – тот сам виноват и подлежит высылке», – предположил он.