Новый законопроект призван закрепить реализацию права гражданина проходить АГС на территориях субъектов РФ, в которых они проживают. Однако как скоро может быть реализовано это благое начинание, неизвестно. По действующему законодательству срок АГС равняется от 18 до 42 месяцев.
Государство кормит и катает
Изменения к лучшему, возможно, наступят в 2008 году – до того это малореально
Экстерриториальный принцип, по мнению Крашенинникова, не выгоден как государству, так и организациям, в которых граждане будут проходить АГС. Действительно, государству перемещение «альтернативщиков» создает сплошные проблемы, в первую очередь финансовые, – за счет государства гражданин едет к месту прохождения службы и домой в отпуск. А в то время, пока он находится на службе на госпредприятии, его нужно обеспечивать жильем – опять-таки за счет государства.
Полтора года назад министр труда Александр Починок опасался, что одной из самых больших проблем, связанных с АГС, станет поиск рабочих мест для лиц, не желающих брать автомат в руки. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин в июне этого года опроверг эти опасения и заявил, что наплыва желающих пройти АГС не произошло: в 2004 году их было полторы тысячи человек, весной 2005 на АГС направили всего 300 человек. А социологи прогнозировали 2–4 тысячи человек ежегодно.
Когда Топилина спросили, почему бы молодым людям не проходить АГС в социальных организациях своего региона, он заявил, что этот вопрос был предметом горячих дискуссий в Госдуме. «Мы вместе с Министерством обороны отстояли такую позицию, которая, с одной стороны, закладывает экстерриториальный принцип, потому что это все-таки замена военной службы, а с другой стороны, позволяет при определенных обстоятельствах оставлять молодого человека служить по территориальному принципу, то есть рядом с домом», – ответил Топилин.
В ходе беседы он попросил немного подождать – закон действует недавно, требуется время на проработку возникающих недостатков, и вопрос о прохождении АГС по территориальному принципу обязательно будет проработан. Видимо, сегодняшнее предложение Крашенинникова – первая ласточка, несущая приверженцам альтернативной службы добрую весть. Впрочем, осенним призывникам 2005 года радоваться нечему – даже если допустить, что предложение будет не только принято к рассмотрению, но и повсеместно одобрено, новым законом они воспользоваться все равно не успеют.
Российский АГС не подходит ООН
Альтернативная гражданская служба, как правило, низко оплачивается (фото ИТАР-ТАСС) |
Эксперт Института по правам человека Лев Левинсон в беседе с корреспондентом ВЗГЛЯДа отметил, что инициатива Крашенинникова весьма обнадеживает, хотя и встретится с большим количеством трудностей.
«В нашей стране в связи с АГС можно назвать две основные проблемы: неоправданно большой срок альтернативной службы и прохождение ее в организациях военного подчинения», – сказал Левинсон.
По его словам, изменения к лучшему, возможно, наступят в 2008 году – до того это малореально. «В Госдуме еще с 2003 года лежит 7–8 проектов на эту тему, однако дело не двигается – видимо, сопротивляется Генштаб», – считает эксперт.
Не менее важной проблемой является и отсутствие у гражданина возможности выбора места, где будет проходить АГС, отмечает Левинсон. Чаще всего ситуация выглядит так: либо гражданину предлагают службу в социальной организации, где заработная плата порой не составляет и тысячи рублей, – либо на промышленном госпредприятии, которое, как правило, является частью оборонного комплекса страны.
В первом случае – многие граждане уклоняются от такого распределения, потому что физически не могут существовать на мизерные деньги. Ведь никто не обязан при этом их кормить, да еще и общежитие не всегда предлагают. Во втором случае – во многом искажается сам смысл АГС: люди, не желающие производить ничего, что может послужить для уничтожения человека, отказываются от работы.
С точки зрения Левинсона, выхода два. Первый – предоставить человеку право выбора места прохождения АГС, пусть даже и ограниченного перечнем предприятий, который ему предоставит государство. Второй – использовать схему, которая с успехом применяется во многих европейских странах, где человек сам ищет себе работу на время прохождения АГС. Вот если он сам не может с этим справиться в течение определенного срока, тогда этим начинает заниматься государство. Однако в первую очередь нужно сократить срок прохождения АГС, который Левинсон назвал «репрессивным». «Ведь ситуация, сложившаяся в настоящее время в России, неприемлема не только с моей точки зрения, но и с позиции Комитета по правам человека в ООН», – добавил Левинсон.
Как раньше повышали обороноспособность
Из Афганистана в институты вернулись не более 10% оставшихся в живых (фото ИТАР-ТАСС) |
В 1726 году, когда в Петербурге появился Академический университет, – первый в России, – появились и первые отсрочки от армии для дворян-офицеров. Впрочем, тогда для молодого дворянина служба в армии была весьма престижной, придавала вес и положение в обществе, и злоупотреблять отсрочками никому не приходило в голову. В 1874 году Александр II расширил круг лиц, которым предоставлялась отсрочка. Кроме студентов, в эту категорию попали врачи, учителя и слушатели Художественной академии.
В 1939 году в СССР отменили отсрочки студентам и аспирантам – молодые люди потребовались стране для повышения обороноспособности. Однако в 1942 году их вернули, и опять же в целях повышения обороноспособности, – за три года сталинские чиновники поняли, что будущие кандидаты и доктора наук принесут больше пользы за лабораторным столом, чем с винтовкой в окопе.
Второй раз советским студентам не повезло при Андропове – многие из прохладных вузовских библиотек попали в знойный Афганистан, и в институты вернулись не более 10% оставшихся в живых. Призыв студентов в армию был отменен лишь в 1989 году, при Михаиле Горбачеве.
Категория «неприкасаемых» расширилась уже в 1993 году при Борисе Ельцине, когда привилегии получили учителя сельских школ, врачи и люди некоторых творческих специальностей – танцоры, музыканты, научные работники, артисты цирка и балета, а с 1998-го – таможенники, работники МИДа, пожарные, сотрудники милиции.
Когда речь зашла о грядущей отмене отсрочек для некоторых категорий, министр обороны России Сергей Иванов не без сарказма отметил, что в России стало слишком много «талантливых балалаечников», то есть людей творческих профессий, на которых распространялась отсрочка.