Совет Безопасности ООН во вторник единогласно принял резолюцию о значительном ужесточении санкций в отношении КНДР. Крайне жесткий, по международным меркам, документ под номером 2207 предусматривает запрет на импорт из КНДР угля, железной руды, титана, ванадия, золота и других ценных металлов, а также эмбарго на поставки в страну всех видов авиатоплива. Также резолюция обязывает страны проверять грузы, следующие в КНДР, на предмет запрещенных товаров и технологий. Отныне усилено и эмбарго на ввоз предметов роскоши в КНДР, таких как яхты, снегоходы и часы. Помимо этого, принято решение ужесточить оружейное эмбарго и расширить финансовые санкции на банковский сектор.
Ужесточение давления на КНДР не приведет ни к столь желанному американцами краху режима, ни к отказу от ядерной и ракетной программ
«Резолюция накладывает новые серьезные санкции, направленные на то, чтобы остановить усилия Пхеньяна по развитию программ оружия массового уничтожения, – заявил после принятия документа президент США Барак Обама. – Я постоянно говорил, что КНДР столкнется с последствиями своих действий, и я приветствую резолюцию как твердый, единый и соответствующий ответ международного сообщества на недавние провокации КНДР, которые открыто нарушили множество резолюций Совета Безопасности. Сегодня международное сообщество единогласно послало Пхеньяну ясное требование: Северная Корея должна отказаться от этих опасных программ и избрать лучший путь для своего народа», – подчеркнул он.
Эта резолюция стала пятой, принимаемой Совбезом в отношении КНДР. Впервые санкции ООН были введены против Северной Кореи почти десять лет назад – в ответ на создание Пхеньяном ядерной бомбы. КНДР не отрицает наличие у нее ядерного оружия – более того, право на обладание им прописано в ее Конституции. Но мировое сообщество не стремится закрепить за коммунистической страной новый статус – никто не хочет принимать Пхеньян в качестве восьмого легального члена в ядерный клуб.
Вместо этого КНДР пытаются заставить отказаться от атомной, а заодно и ракетной программы. В 1994-м, когда КНДР вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), США фактически угрожали Пхеньяну войной – и тогда было достигнуто соглашение о приостановке военной атомной программы в обмен на строительство американцами реакторов на легкой воде. Соглашение не было выполнено, и в 2003 корейцы снова вышли из ДНЯО, а спустя три года объявили об обладании ядерным оружием. Параллельно корейцы разрабатывали и средства доставки – испытывали баллистические ракеты.
В итоге в 2006 году против Пхеньяна были введены уже международные санкции – Совбез ООН осудил как атомную, так и ракетную программу, введя против КНДР экономические санкции. Формально они направлены на то, чтобы лишить Пхеньян материалов и компонентов для осуществления ядерной программы – но, по сути, являются инструментом давления на КНДР. В 2013-м, после новых испытаний, санкции были еще более ужесточены. А в январе этого года, после новых испытаний бомбы, названной северокорейцами водородной, в СБ ООН приступили к разработке очередной резолюции, вводящей дополнительные санкции.
В начале февраля, пока резолюция еще только готовилась, Пхеньян произвел еще и очередной запуск космической ракеты, которую также считают частью испытаний баллистического оружия – и тем самым сделал ужесточение санкций неминуемым.
На прошлой неделе США внесли свой проект резолюции в СБ ООН – и уже тогда постпред США при ООН Саманта Пауэр назвала упомянутые там санкции самыми жесткими за последние 20 лет. То есть с середины 90-х ООН ни к кому еще не применяла подобных мер. Действительно, принятые санкции можно сравнить с частичной блокадой. Например, в нынешней резолюции речь идет уже об ограничении корейского экспорта и жестком контроле над импортом. Учитывая, что уголь является важнейшей частью северокорейского экспорта, понятно, что американцы нацелились на то, чтобы лишить Пхеньян поступлений валюты.
При этом американцы заявили, что согласовали свой проект с КНР – основным внешнеэкономическим и политическим партнером Северной Кореи. Китай не контролирует Пхеньян и в принципе не очень доволен тем, что Ким Чен Ын не хочет считаться с геополитическими интересами КНР, позволяя американцам раздувать корейскую угрозу для давления на Пекин. Но все же раньше Пекин не позволял доводить давление на своего соседа до неразумного уровня – вполне вероятно, что и в этот раз китайцы лишь сделали вид, что согласны с американцами.
Так, например, уже были сообщения о том, что Китай согласился прекратить поставки топлива только для военных самолетов КНДР, а не для гражданских – в то время как США настаивали, чтобы речь шла о самолетах вообще. Так или иначе, именно от Китая, на который приходится львиная доля северокорейского товарооборота, зависело то, станет ли новая резолюция инструментом удушения КНДР или нет.
Конечно, Пекин не заинтересован в блокаде КНДР – и ближайшее время покажет, что китайцы будут очень выборочно соблюдать принятую резолюцию. Она нужна Пекину для других целей – как элемент игры с США и как способ склонить Пхеньян к координации внешнеполитических действий.
Вторым важнейшим партнером КНДР является Россия. И хотя Москва и согласилась с ужесточением санкций, но при этом сразу же заявила, что намерена внести поправки в резолюцию, а самое главное, санкции не должны привести к гуманитарному или экономическому коллапсу в стране. Как сказал постпред России в ООН Виталий Чуркин, «мы считаем излишним полную международную изоляцию КНДР».
«Реакция международного сообщества должна быть твердой и нацелена на перекрытие каналов подпитки ракетно-ядерных программ КНДР, но при этом учитывать и без того тяжелую гуманитарную ситуацию в этой стране и не наносить ущерба легитимным связям с ней зарубежных партнеров в гражданских отраслях экономики», – такую позицию изложил Сергей Лавров в состоявшемся на днях разговоре с Джоном Керри. Понятно, что никаких разменов или уступок Вашингтону «за счет КНДР» Москва делать не собирается.
Россия и Китай являются соседями КНДР – и у них, в отличие от США, нет планов по смене режима в этой стране или по ее изоляции от внешнего мира. Москве и Пекину не нравится тот факт, что в Пхеньяне не считаются с их рекомендациями в отношении ядерной программы и тем самым дают Вашингтону повод для давления на китайские и российские интересы. Например, через создание системы американского ПРО в Южной Корее – то есть США говорят России и Китаю, что если они не могут остановить ядерные амбиции Пхеньяна, то американцам придется развернуть новые комплексы для защиты своих союзников – Южной Кореи и Японии. Учитывая и так растущую напряженность в Тихоокеанском регионе, ни Россия, ни Китай не хотят вступать в дополнительную конфронтацию с США еще и по корейскому вопросу. Но надавить на Пхеньян ни Москва, ни Пекин не могут – в отличие от Сеула, там сидят абсолютно самодостаточные правители.
Вообще идея экономических санкций, то есть давления и попыток изоляции страны, основной принцип жизни которой в последние 60 лет звучит как «опора на собственные силы», абсолютно неконструктивна. Экономика КНДР крайне незначительно зависит от внешнего мира – так что давить на нее, грубо говоря, нечем. Северная Корея частично сама себя изолировала от мира, а частично стала такой в силу внешнего давления – и если уж она выжила в 90-е годы, когда после обрушения СССР у нее пропал важнейший экономический партнер, и тогда не поддалась американскому давлению, то уж точно не изменит своего курса сейчас.
10 лет международных санкций показали свою бессмысленность – и ядерная программа развивается, и свой спутник в космос корейцы запустили. Ужесточение давления на КНДР не приведет ни к столь желанному американцами краху режима, ни к отказу от ядерной и ракетной программ. Северная Корея чувствует себя осажденной крепостью, единственным в мире суверенным коммунистическим государством – и ужесточение санкций ООН лишь укрепляет Пхеньян в решимости опираться только на собственные силы, то есть еще больше изолироваться от мирового сообщества.
И ради чего? Если для прекращения ядерной программы – то этого не будет. А если для ухудшения и так непростой жизни и дестабилизации ситуации с целью свержения Кима и дальнейшего поглощения КНДР Южной Кореей, как того хочется Вашингтону – то это сценарий мало того что нереалистичный, так еще и потенциально опасный как для Китая, так и для России, которая в этом случае получит американские военные базы на границе с Приморьем.