Ужесточение санкций вряд ли подействует на КНДР

Совет Безопасности ООН во вторник единогласно принял резолюцию о значительном ужесточении санкций в отношении КНДР. Крайне жесткий, по международным меркам, документ под номером 2207 предусматривает запрет на импорт из КНДР угля, железной руды, титана, ванадия, золота и других ценных металлов, а также эмбарго на поставки в страну всех видов авиатоплива. Также резолюция обязывает страны проверять грузы, следующие в КНДР, на предмет запрещенных товаров и технологий. Отныне усилено и эмбарго на ввоз предметов роскоши в КНДР, таких как яхты, снегоходы и часы. Помимо этого, принято решение ужесточить оружейное эмбарго и расширить финансовые санкции на банковский сектор.

Ужесточение давления на КНДР не приведет ни к столь желанному американцами краху режима, ни к отказу от ядерной и ракетной программ

«Резолюция накладывает новые серьезные санкции, направленные на то, чтобы остановить усилия Пхеньяна по развитию программ оружия массового уничтожения, – заявил после принятия документа президент США Барак Обама. – Я постоянно говорил, что КНДР столкнется с последствиями своих действий, и я приветствую резолюцию как твердый, единый и соответствующий ответ международного сообщества на недавние провокации КНДР, которые открыто нарушили множество резолюций Совета Безопасности. Сегодня международное сообщество единогласно послало Пхеньяну ясное требование: Северная Корея должна отказаться от этих опасных программ и избрать лучший путь для своего народа», – подчеркнул он.

Эта резолюция стала пятой, принимаемой Совбезом в отношении КНДР. Впервые санкции ООН были введены против Северной Кореи почти десять лет назад – в ответ на создание Пхеньяном ядерной бомбы. КНДР не отрицает наличие у нее ядерного оружия – более того, право на обладание им прописано в ее Конституции. Но мировое сообщество не стремится закрепить за коммунистической страной новый статус – никто не хочет принимать Пхеньян в качестве восьмого легального члена в ядерный клуб.

Вместо этого КНДР пытаются заставить отказаться от атомной, а заодно и ракетной программы. В 1994-м, когда КНДР вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), США фактически угрожали Пхеньяну войной – и тогда было достигнуто соглашение о приостановке военной атомной программы в обмен на строительство американцами реакторов на легкой воде. Соглашение не было выполнено, и в 2003 корейцы снова вышли из ДНЯО, а спустя три года объявили об обладании ядерным оружием. Параллельно корейцы разрабатывали и средства доставки – испытывали баллистические ракеты.

В итоге в 2006 году против Пхеньяна были введены уже международные санкции – Совбез ООН осудил как атомную, так и ракетную программу, введя против КНДР экономические санкции. Формально они направлены на то, чтобы лишить Пхеньян материалов и компонентов для осуществления ядерной программы – но, по сути, являются инструментом давления на КНДР. В 2013-м, после новых испытаний, санкции были еще более ужесточены. А в январе этого года, после новых испытаний бомбы, названной северокорейцами водородной, в СБ ООН приступили к разработке очередной резолюции, вводящей дополнительные санкции.

В начале февраля, пока резолюция еще только готовилась, Пхеньян произвел еще и очередной запуск космической ракеты, которую также считают частью испытаний баллистического оружия – и тем самым сделал ужесточение санкций неминуемым.

На прошлой неделе США внесли свой проект резолюции в СБ ООН – и уже тогда постпред США при ООН Саманта Пауэр назвала упомянутые там санкции самыми жесткими за последние 20 лет. То есть с середины 90-х ООН ни к кому еще не применяла подобных мер. Действительно, принятые санкции можно сравнить с частичной блокадой. Например, в нынешней резолюции речь идет уже об ограничении корейского экспорта и жестком контроле над импортом. Учитывая, что уголь является важнейшей частью северокорейского экспорта, понятно, что американцы нацелились на то, чтобы лишить Пхеньян поступлений валюты.

На эту тему
• США предложили Совбезу ООН расширить санкции против Северной Кореи
• Япония, Индия и Австралия выступили за ужесточение санкций против КНДР
• КНДР пригрозила ударом по Южной Корее в случае учений с США
• Кэмерон призвал «давить экономической мощью» на Россию и КНДР
• МИД попросил США воздержаться от односторонних шагов в ситуации с КНДР

При этом американцы заявили, что согласовали свой проект с КНР – основным внешнеэкономическим и политическим партнером Северной Кореи. Китай не контролирует Пхеньян и в принципе не очень доволен тем, что Ким Чен Ын не хочет считаться с геополитическими интересами КНР, позволяя американцам раздувать корейскую угрозу для давления на Пекин. Но все же раньше Пекин не позволял доводить давление на своего соседа до неразумного уровня – вполне вероятно, что и в этот раз китайцы лишь сделали вид, что согласны с американцами.

Так, например, уже были сообщения о том, что Китай согласился прекратить поставки топлива только для военных самолетов КНДР, а не для гражданских – в то время как США настаивали, чтобы речь шла о самолетах вообще. Так или иначе, именно от Китая, на который приходится львиная доля северокорейского товарооборота, зависело то, станет ли новая резолюция инструментом удушения КНДР или нет.

Конечно, Пекин не заинтересован в блокаде КНДР – и ближайшее время покажет, что китайцы будут очень выборочно соблюдать принятую резолюцию. Она нужна Пекину для других целей – как элемент игры с США и как способ склонить Пхеньян к координации внешнеполитических действий.

Вторым важнейшим партнером КНДР является Россия. И хотя Москва и согласилась с ужесточением санкций, но при этом сразу же заявила, что намерена внести поправки в резолюцию, а самое главное, санкции не должны привести к гуманитарному или экономическому коллапсу в стране. Как сказал постпред России в ООН Виталий Чуркин, «мы считаем излишним полную международную изоляцию КНДР».

«Реакция международного сообщества должна быть твердой и нацелена на перекрытие каналов подпитки ракетно-ядерных программ КНДР, но при этом учитывать и без того тяжелую гуманитарную ситуацию в этой стране и не наносить ущерба легитимным связям с ней зарубежных партнеров в гражданских отраслях экономики», – такую позицию изложил Сергей Лавров в состоявшемся на днях разговоре с Джоном Керри. Понятно, что никаких разменов или уступок Вашингтону «за счет КНДР» Москва делать не собирается.

Россия и Китай являются соседями КНДР – и у них, в отличие от США, нет планов по смене режима в этой стране или по ее изоляции от внешнего мира. Москве и Пекину не нравится тот факт, что в Пхеньяне не считаются с их рекомендациями в отношении ядерной программы и тем самым дают Вашингтону повод для давления на китайские и российские интересы. Например, через создание системы американского ПРО в Южной Корее – то есть США говорят России и Китаю, что если они не могут остановить ядерные амбиции Пхеньяна, то американцам придется развернуть новые комплексы для защиты своих союзников – Южной Кореи и Японии. Учитывая и так растущую напряженность в Тихоокеанском регионе, ни Россия, ни Китай не хотят вступать в дополнительную конфронтацию с США еще и по корейскому вопросу. Но надавить на Пхеньян ни Москва, ни Пекин не могут – в отличие от Сеула, там сидят абсолютно самодостаточные правители.

Вообще идея экономических санкций, то есть давления и попыток изоляции страны, основной принцип жизни которой в последние 60 лет звучит как «опора на собственные силы», абсолютно неконструктивна. Экономика КНДР крайне незначительно зависит от внешнего мира – так что давить на нее, грубо говоря, нечем. Северная Корея частично сама себя изолировала от мира, а частично стала такой в силу внешнего давления – и если уж она выжила в 90-е годы, когда после обрушения СССР у нее пропал важнейший экономический партнер, и тогда не поддалась американскому давлению, то уж точно не изменит своего курса сейчас.

10 лет международных санкций показали свою бессмысленность – и ядерная программа развивается, и свой спутник в космос корейцы запустили. Ужесточение давления на КНДР не приведет ни к столь желанному американцами краху режима, ни к отказу от ядерной и ракетной программ. Северная Корея чувствует себя осажденной крепостью, единственным в мире суверенным коммунистическим государством – и ужесточение санкций ООН лишь укрепляет Пхеньян в решимости опираться только на собственные силы, то есть еще больше изолироваться от мирового сообщества.

И ради чего? Если для прекращения ядерной программы – то этого не будет. А если для ухудшения и так непростой жизни и дестабилизации ситуации с целью свержения Кима и дальнейшего поглощения КНДР Южной Кореей, как того хочется Вашингтону – то это сценарий мало того что нереалистичный, так еще и потенциально опасный как для Китая, так и для России, которая в этом случае получит американские военные базы на границе с Приморьем.