На втором месте в тройке лидеров общего рейтинга законотворцев - глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия») и первый замруководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов. В первой десятке семь депутатов-«единороссов» и три «справедливоросса».
В топ-50 рейтинга вошли 26 депутатов от «Единой России» и 24 депутата из оппозиционных фракций
Всего в топ-50 рейтинга вошли 26 депутатов от «Единой России» и 24 депутата из оппозиционных фракций.
Таковы результаты представленного в четверг исследования, проведенного фондом ИСЭПИ и Центром содействия законотворчеству. «Рейтинг законотворцев» - это количественное исследование законопроектной работы депутатов Госдумы по итогам каждой сессии», - поясняют авторы исследования. - Учитывается не только активность депутатов по выдвижению законопроектов, но также и результативность их законотворческой работы.
В качестве критериев используются социальная значимость депутатских инициатив с учетом данных социологических опросов, а также уровень поддержки каждого депутатского законопроекта при голосовании, включая и статистику голосования за отклоненные законопроекты.
В рейтинге также анализируется продуктивность работы депутатов в комитетах Госдумы по внесению поправок ко второму чтению в законопроекты любого авторства, принятые Госдумой. Новинка нынешнего, третьего выпуска рейтинга - отдельный анализ итогов работы депутатов с поправками к пакету «бюджетных законопроектов», который изначально был внесен правительством и затем дорабатывался депутатами.
«В новом исследовании обобщены результаты работы законотворцев во втором полугодии 2015 года – в предпоследнюю сессию работы Госдумы шестого созыва. Рейтинг фиксирует, с какими позициями партии и депутаты вышли на старт финальной парламентской сессии, открывшейся 19 января», - отмечают эксперты ИСЭПИ и Центра содействия законотворчеству.
Активность и продуктивность
#{interviewpolit}Первые четыре места по активности заняли «эсеры» - Сергей Миронов и Олег Нилов (удерживают свои позиции вторую сессию подряд), Михаил Емельянов и Александр Агеев. На 5-м месте по активности – коммунист Валерий Рашкин.
В свою очередь, «Единая Россия» отметилась наиболее активной и продуктивной работой в комитетах Госдумы с законопроектами второго чтения. Тройку лидеров при работе над законами из «бюджетного пакета» составили «единороссы» - глава «социального» комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина, Андрей Макаров и Михаил Тарасенко.
По качеству комитетской работы с остальными законами сессии, вне рамок «бюджетного пакета», лучшими оказались тоже представители «Единой России» - Владимир Плигин, Андрей Макаров и Николай Гончар.
У оппозиции наиболее результативной работой в комитетах отметились: в КПРФ – Сергей Гаврилов и Борис Кашин (вне рамок «бюджетного пакета»), Вера Ганзя, Николай Харитонов и Олег Смолин (по «бюджетному пакету»); в «Справедливой России» - Анатолий Аксаков и Александр Четвериков; в ЛДПР – Ярослав Нилов.
«Благодаря переходу Госдумы в предвыборный режим работы и использованию оппозицией парламентской трибуны для продвижения своих программ, депутаты парламентской оппозиции лидируют по уровню законотворческой активности (если брать статистику только по внесенным законопроектам и их социальному весу, без учета результатов их рассмотрения)», - отмечается в исследовании.
Самые результативные депутатские законопроекты
Среди 514 законопроектов, попавших в выборку исследования за сессию и инициированных депутатами, наиболее социально результативными депутатскими законопроектами стали:
консенсусный законопроект о введении льгот по взносам на капремонт жилья, изначально предложенный «Справедливой Россией» и затем доработанный с участием «Единой России»;
четыре законопроекта, расширяющих систему социальных гарантий и льгот для отдельных категорий граждан (инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, ветераны боевых действий, курсанты), из которых три были разработаны «Единой Россией», а один - «Справедливой Россией»;
законопроект «Единой России» по борьбе с коррупцией на уровне региональной и муниципальной публичной власти;
два антикризисных законопроекта «Единой России», направленных на поддержку малого бизнеса и сдерживание цен;
значимый для бизнеса межфракционный законопроект по развитию института торгово-промышленных палат в РФ;
межфракционный законопроект, упрощающий получение разрешения на временное проживание в России для граждан Белоруссии.
Ключевые тренды
Уже во втором полугодии 2015 года на деятельность депутатов заметное влияние оказывал фактор приближающихся выборов в Госдуму, что повлияло на статистику и результаты законотворческого процесса. Эти тенденции могут распространиться и на стартующую – последнюю – сессию работы Госдумы нынешнего созыва.
Парламентская оппозиция вносит в Госдуму все больше социальных инициатив и тем самым активнее использует законотворческий ресурс для популяризации своих предвыборных программ. Этим обстоятельством обусловлены несколько статистических эффектов сессии, на которые обратили внимание эксперты ИСЭПИ и Центра содействия законотворчеству.
Во-первых, именно за счет высоких результатов по критерию «активность» присутствие оппозиции в топ-50 общего рейтинга увеличилось до 24 депутатов (48%), а победителем впервые стал оппозиционер (лидер «СР» Сергей Миронов показал абсолютный рекорд за три последние сессии по количеству инициированных законопроектов);
во-вторых, общая доля инициатив депутатов среди всех законопроектов, поступивших в Госдуму в июле-декабре 2015 года, возросла до 56% с 47% в первом полугодии;
третье - значительно ухудшилось качество проработки депутатских законопроектов. Около 19% инициатив, внесенных депутатами, были отозваны или возвращены авторам из-за несоблюдения требований регламента и Конституции РФ (депутаты часто вносят социальные законопроекты, требующие допрасходов бюджета, без заключения правительства РФ). Самая высокая доля непроработанных инициатив – у Алексея Диденко (ЛДПР), группы коммунистов во главе с Валерием Рашкиным (КПРФ) и Олега Нилова («Справедливая Россия»).
И наконец, из-за снижения качества проработки и роста числа финансово не обеспеченных инициатив со стороны депутатов сократилась доля депутатских законопроектов, принятых хотя бы в первом чтении.
Спикеры-«тяжеловесы»
#{infographic}«Уже осенью у всех партий, за исключением КПРФ, на первый план в законотворчестве выдвинулись основные депутаты-«тяжеловесы», которые, как ожидаются, будут программными спикерами партий в ходе федеральных выборов», - констатируют авторы исследования.
Данное обстоятельство особенно важно с учетом предлагаемых норм об обязательности участия партий в дебатах и возможности только самим кандидатам агитировать за партию на дебатах. Из-за этого общее число депутатов, представивших в Госдуму свои законопроекты, в осеннюю сессию сократилось сразу на 12% - до 240 человек.
У «Единой России», помимо традиционно присутствующих в топ-50 на высоких местах Андрея Макарова, Павла Крашенинникова и Ирины Яровой, свои позиции заметно улучшили Владимир Васильев и Владимир Плигин. Вошли в топ-50 Ольга Баталина, Сергей Неверов, Андрей Исаев и Александр Хинштейн.
У «Справедливой России», кроме Сергея Миронова, Михаила Емельянова и Олега Нилова, значительный рост показали Галина Хованская, Анатолий Аксаков, Валерий Гартунг, Александр Ломакин-Румянцев, Николай Левичев.
ЛДПР представлена в верхней части рейтинга всеми ключевыми фигурами во главе с Владимиром Жириновским. Помимо самого многолетнего лидера партии, это также Ярослав Нилов (лучший законотворец ЛДПР в рейтинге), Игорь Лебедев, Иван Абрамов, Сергей Иванов, Вадим Деньгин и Андрей Луговой.
В КПРФ результативную законотворческую работу пока ведут лишь несколько партийных «тяжеловесов». В топ-50 стабильно присутствует только первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, часто представляющий партию в межфракционных инициативах. По итогам осени в рейтинг попал глава юридической службы партии Вадим Соловьев, ставший лучшим законотворцем КПРФ. Из других ключевых фигур ЦК КПРФ в рейтинг вернулся Валерий Рашкин. Начиная с сентября 2015 года, он ведет законотворческую работу обособленно от остальных лидеров ЦК КПРФ, в составе отдельной группы депутатов-соавторов. В итоге Рашкин оказался самым инициативным среди коммунистов по социально значимой тематике, но не поднялся выше 50-го места в общем рейтинге из-за большой доли законопроектов, внесенных с нарушениями регламента.
Представительство ОНФ
Эксперты ИСЭПИ и Центра содействия законотворчеству отмечают: расширилось представительство в рейтинге депутатов, представляющих Общероссийский народный фронт. Эти законодатели которые каждую сессию инициируют несколько социально значимых законов и добиваются их принятия. Регулярно входит в топ-50 глава проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов.
По итогам осени в рейтинге также находятся члены центральных руководящих органов ОНФ Михаил Моисеев, Татьяна Алексеева и Анатолий Карпов, сопредседатель одного из региональных штабов ОНФ Андрей Красов.
Кроме того, ОНФ представляют «бронзовый призер» рейтинга Михаил Емельянов из «Справедливой России» (в конце 2015 года вошел в штаб ОНФ в своем регионе) и глава совета сторонников «Единой России» Ольга Баталина (член центрального штаба ОНФ).
Антикризисная составляющая
В тематике законотворческой работы депутатов продолжила набирать силу антикризисная социальная составляющая, которая станет главной для партий на выборах. На первый план по числу новых инициатив вышла проблематика ЖКХ и капремонта, прежде всего, усилиями «эсеров». Выросла активность депутатов в вопросах поддержки бизнеса и антикризисных экономических мер.
Почти втрое чаще теперь депутаты вносят инициативы по АПК и продовольственной сфере. Набирали популярность предложения по поддержке автомобилистов и «дальнобойщиков». Остаются в числе депутатских приоритетов вопросы соцподдержки и социальной справедливости, защиты финансовых и потребительских прав граждан.
Общественно-политические темы уходят на второй-третий план внимания депутатов. Высокой популярностью у депутатов пользуются лишь вопросы изменения законодательства о выборах и статусе выборных лиц, а также проблематика развития судебной системы и защиты прав подследственных и обвиняемых.
Консенсус по основополагающим вопросам
По мере приближения выборов реже встречается практика консенсусного голосования депутатов по законопроектам друг друга.
Внутридумский консенсус сохраняется по основополагающим вопросам, прежде всего, в части обеспечения национального суверенитета и основ социальной политики. Однако его структура изменилась. КПРФ теперь чаще выступает обособленно и от «Единой России», и от конкурентов из ЛДПР и «Справедливой России», позиционируясь как главная оппозиционная сила.
В свою очередь, «Справедливой России» взаимодействие с думским большинством помогло провести несколько значимых социальных законопроектов, разработанных «эсерами».
Тем не менее, по основной части законопроектов, авторами которых выступают депутаты и которые принимаются Госдумой, сохраняется устойчивое конституционное большинство: даже в самом дискуссионном втором чтении три четверти принятых депутатских инициатив одобряются более чем 300 голосами.