«Что касается технического сокращения срока действующей Госдумы при переносе декабрьских выборов на сентябрь, то формально это укладывается в конституционную формулу о том, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (статья 96)», - заявил во вторник порталу «Политаналитика» доктор юридических наук, завкафедрой конституционного и муниципального права Российской правовой академии, глава Центра содействия законотворчеству Вадим Виноградов.
Очевидно, что только Конституционный суд, к которому, как я понимаю, обращается Совет Федерации с просьбой дать толкование, сможет поставить окончательную правовую точку в этом вопросе
«Здесь главное - не секундомерная точность при измерении момента, когда заканчивается срок, на который она была избрана, а непрерывность ее деятельности, что подтверждается конституционной формулой о том, что полномочия Государственной думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной думы нового созыва (статья 99)», добавил Виноградов.
Напомним, что во вторник комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал нижней палате принять в первом чтении проект закона о переносе дня голосования на парламентских выборах в 2016 году с декабря на третье воскресенье сентября. Вопрос предложено рассмотреть на пленарном заседании 19 июня.
Речь идет о внесенном накануне проекте, предусматривающем поправки в статьи 5 и 102 закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФС России». Документ был внесен спикером нижней палаты Сергеем Нарышкиным и лидерами трех думских фракций Владимиром Васильевым («Единая Россия»), Владимиром Жириновским (ЛДПР) и Сергеем Мироновым («Справедливая Россия»).
«В соответствии с действующим федеральным законодательством региональные выборы в парламенты субъектов федерации в год, когда проходят выборы в Госдуму, переносятся на день выборов в думу. То есть по избирательному законодательству в 2016 году выборы в парламенты субъектов РФ с сентября должны перенестись на декабрь. А губернаторские выборы остаются в сентябре. Таким образом, получается два дня голосования в 2016 году. При реализации правовой концепции Единого дня голосования логично, что все выборы надо проводить в один день. Соответственно, либо декабрьские выборы следует переносить на сентябрь, либо сентябрьские переносить на декабрь. Таким образом, страна получает унифицированный единый день голосования», - пояснил Виноградов.
В Конституции РФ и федеральном законодательстве отсутствует императивная норма о том, что ГД должна отработать полный срок до секунды, напомнил эксперт.
«Кроме того, теоретически действующая законодательная формула дня голосования как «первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва» вместе с конституционной нормой о том, что президент вправе созвать заседание вновь избранной Государственной думы ранее, чем на 30 день после ее избрания (статья 99 Конституции) может привести к тому, что даже по действующему сейчас законодательству «уходящая» Дума может не «отбыть» день в день свой пятилетний срок. К тому же единицы измерения конституционного срока Госдумы - это годы, а не месяцы и дни», - пояснил эксперт.
Таким образом, по мнению Виноградова, в предложенном проекте закона речь идет не о самороспуске, не о досрочном прекращении полномочий Госдумы, а о переносе только дня голосования по ее выборам.
«Надо отметить, что Конституция не предусматривает самороспуск и вообще не использует словосочетание «досрочное прекращение» полномочий Госдумы, хотя Основной закон и предусматривает ее роспуск президентом», - отметил юрист.
Зато «досрочное прекращение» используется Конституцией в отношении полномочий президента, напомнил он. «В этом случае исполняющим обязанности главы государства становится председатель правительства. В отношении же Государственной думы - это не применимо, ее никто не заменяет. Здесь главное - не секундомерная точность при измерении момента, когда заканчивается срок, на который она была избрана, а непрерывность ее деятельности, что подтверждается конституционной формулой о том, что полномочия думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы думы нового созыва (статья 99)», - напомнил Виноградов.
«Эта формула допускает как увеличение, так и уменьшение срока. Еще раз замечу, Конституция предусматривает, что порядок выборов депутатов устанавливается федеральным законом», - пояснил эксперт. По его мнению, федеральный законодатель может перенести день голосования, чтобы оптимизировать избирательный процесс, в том числе, с точки зрения концепции Единого дня голосования. «Конечно, речь может идти о переносе дня голосования в рамках того года, в который и должны пройти выборы в Госдуму. Причем предложенный в законопроекте перенос даты голосования находится даже в формальных рамках того срока, который устанавливается федеральным законом на избирательную кампанию - от 90 до 110 дней», - напомнил Виноградов.
Кроме того, корректировка федерального избирательного законодательства в части переноса дня голосования с 4 декабря на 18 сентября 2016 года, то есть принятие предложенного законопроекта действующим составом Госдумы будет означать собственное формальное согласие думы 6-го созыва с технических сокращением срока полномочий примерно на два месяца, считает правовед. «Очевидно, что только Конституционный суд, к которому, как я понимаю, обращается Совет Федерации с просьбой дать толкование, сможет поставить окончательную правовую точку в этом вопросе», - признал Виноградов.