Центр анализа стратегий и технологи выпустил доклад под названием «Государственные программы вооружения Российской Федерации: проблемы исполнения и потенциал оптимизации». Эксперты центра обозначили в нем несколько моментов, которые, по их мнению, нужно проработать. По мнению специалистов ЦАСТ, приоритет нужно отдавать сухопутным войскам, а вот затраты на военно-морское строительство и закупки для военно-воздушных сил нужно сократить.
Исследователи указывают на то, что программы по расчеты оборонной части бюджета нереалистичны. Они рассматривают в своем докладе документы, принятые как в 19 веке, так и в современное время. «Первая постсоветская Государственная программа вооружения - ГПВ - была принята в 1996 г. на период 1996–2005 гг. При ее разработке отказались от советской практики выработки обобщающих 15-летних «Основных направлений развития вооружения и военной техники». Реализация ГПВ-2005 , особенно ее первого пятилетнего этапа 1996–2000 гг, пришлась на неблагоприятную макроэкономическую ситуацию, включая финансовый кризис 1998 года. Программа полностью провалилась». Разработчики программы, считают в ЦАСТ, находились «в полном отрыве от экономической реальности».
«Эти обстоятельства сделали абсолютно утопическими две первые российские Государственные программы вооружения – на 1996 – 2005 и на 2001 – 2010 годы». Далее в докладе описано, сколько средств было запланировано выделить из бюджета, и сколько реально удалось потратить.
Общая стоимость ГПВ-2015 была определена в 5 трлн рублей, но и эта цифра «оказалась труднодостижимой для российского бюджета», пишут докладчики. В Реализации программы «сохранилась лукавая практика» по переносу большей части расходов на второе пятилетие. Она, по мнению докладчиков, маскирует невозможность полной реализации программы.
Реализация ГПВ-2020 в полном объеме предполагает либо нереальные темпы экономического роста на период с 2011 по 2020 год, либо существенное повышение заявленной доли оборонных расходов страны на ВВП до 3,5 – 4 процентов.
Для достижения уровня расходов на национальную оборону в 2020 г. в шесть трлн рублей при их доле в ВВП страны в 4 процента общий объем российской экономики должен составить около 150 трлн рублей, то есть удвоиться по отношению к ВВП 2014-2015 годов, что предполагает китайские темпы экономического роста, пишут исследователи. Малореалистичными они называют и сроки военных проектов.
Решение проблемы эксперты видят в перераспределении приоритетов при формировании оборонного бюджета. «Анализ реализуемой ГПВ-2020 позволяет усомниться в том, что именно иерархия приоритетов закупок вооружения и военной техники между видами ВС и родами войск найдена оптимальным образом. Так, наибольшая относительная доля средств, выделяемых по планам ГПВ-2020 на закупки в интересах непосредственно Министерства обороны (19,4 трлн руб.) должна быть выделена на приобретение техники и вооружения для ВМФ (около 5 трлн руб.), что почти вдвое больше, чем на технику и вооружение Сухопутных и Воздушно-десантных войск(суммарно 2,6 трлн руб.). Только на силы общего назначения ВМФ по ГПВ-2020 запланировано направить 4,44 трлн руб. При этом на Военно-воздушные силы должно быть выделено 4,7 трлн руб., а на силы воздушно-космической обороны - 3,4 трлн руб», поясняется в докладе.
Такой перекос в сторону ВМФ вызывает у авторов удивление, потому что для Сухопутных войск в рамках ГПВ-2020 запланированы массовые закупки дорогостоящих бронированных платформ нового поколения и артиллерийских систем, для ВВС - массовые закупки новых вертолетов и самолетов, а для ВКО - зенитных ракетных систем. «В то же время для флота, наоборот, вне рамок ГПВ-2020, по известным данным, были благоразумно оставлены авианосная программа и серийное строительство эскадренных миноносцев нового типа (и то, и другое, как можно судить, с астрономической предполагаемой стоимостью)», пишут они.#{weapon}
Сокращение затрат они считают нужным производить в первую очередь именно в области военно-морского строительства. «Ситуация, когда в ГПВ-2020 на приобретение техники и вооружения для ВМФ планируется израсходовать почти вдвое больше средств (около 5 трлн руб.), чем на технику и вооружение Сухопутных и Воздушно-десантных войск (суммарно 2,6 трлн руб.), является абсолютно ненормальной как с точки зрения геополитического положения Российской Федерации, так и всего исторического опыта развития российских Вооруженных сил и их участия в войнах и вооруженных конфликтах», считают в ЦАСТ.
Курс на развитие ВМФ они считают совершенно необоснованным «увлечением флотом». Вот уже сто лет военные проблемы решаются именно силами армии на суше, отмечают исследователи. Они также обращают внимание на просчеты прошлых лет, когда, по их мнению, «каждый рубль оборонных расходов, потраченный не на сухопутные войска, был оплачен кровью и чрезвычайно дорого стоил стране».
«Представляется целесообразным кардинально пересмотреть избранную в настоящее время парадигму развития ВМФ России, четко определив задачи флота, предельно ограничив их, и подчинив в первую очередь требованиям участия непосредствен но в национальной обороне и содействия задачам Сухопутных Войск», говорится в докладе. Это должно привести к пересмотру уже принятой программы военного кораблестроения до 2050 года. Эксперты предлагают ряд конкретных решений по сокращению расходов на ВМФ. Расходы, по их мнению, должны быть жестко ограничены и не превышать 15-20% от общего объема закупок министерства обороны.
ЦАСТ - частный научно-исследовательский центр. Специализируется на проблемах реструктуризации ОПК России, вопросах формирования гособоронзаказа и военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами.