Проект первого зампреда думского комитета по делам национальностей Михаила Старшинова («Единая Россия») появился не в связи с событиями в Бирюлево. Депутат напомнил «Коммерсанту», что Владимир Путин еще в прошлом году в одной из своих предвыборных статей «Россия и национальный вопрос» прямо указал на необходимость «придания дополнительных полицейских функций ФМС». По его словам, органы ФМС и сейчас собирают материалы о фактах нелегальной миграции, после чего передают их в следственные органы. Однако «не более 30% общего количества материалов превращаются в уголовные дела», которые возбуждают правоохранительные органы. «В связи со складывающейся обстановкой» с трудовой миграцией Старшинов и предлагает «наделить ФМС полномочиями по производству дознания».
«Не могу сказать, что это исчерпывающие меры, но они действенным образом улучшат работу миграционных органов, которые могли бы вести дознание параллельно с органами внутренних дел»,— уверен автор законопроекта. Новые права ФМС господин Старшинов предлагает закрепить в законе «Об оперативно-разыскной деятельности», где подобные полномочия зафиксированы для МВД, ФСБ, СВР и других силовых ведомств. А в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 151 «Подследственность») депутат предлагает ограничить эти полномочия двумя преступлениями: «организация незаконной миграции» (ст. 321.1 УК) и «подделка документов» (ст. 327 УК).
Коллеги единоросса пока не успели ознакомиться с его законодательной инициативой. «Но она в любом случае потребует глубокого анализа,— заверила глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая,— поскольку речь идет о перераспределении полномочий правоохранительных органов». «Я бы поддержала эту инициативу»,— заявила в свою очередь зампред думского комитета по делам СНГ генерал-майор МВД в запасе Татьяна Москалькова («Справедливая Россия»). Она считает это шаг логичным, так как «ФМС — правоохранительный орган, который выделился из МВД». По ее словам, получив полномочия на дознание, работники ФМС «могли бы заметно сократить срок расследования преступления по горячим следам».
«Но ФМС не правоохранительный орган, и для эффективного дознания вполне достаточно полномочий целой армии работников в системе МВД»,— заявил независимый аккредитованный Минюстом эксперт Александр Гурьев. Депутатам Госдумы, по его мнению, лучше сосредоточиться на статьях УК о нелегальной миграции, «которые нуждаются в корректировке, так как не адаптированы к российским реалиям». В частности, по словам Гурьева, любой россиян «автоматически становится соучастником нелегальной миграции, если пожертвовал мигранту даже незначительную сумму».
ФМС по определению «регулирует миграционные потоки», подчеркивает председатель организации «Гражданское содействие», член правозащитного центра «Мемориал*» Светлана Ганнушкина**, а законопроектом предлагается, чтобы «она сама еще и задерживала приезжих, сама устанавливала факт нарушения, сама проводила дознание». В этом перечне, по мнению правозащитницы, «не хватает только судебных полномочий, в то время как ФМС для мигрантов должна быть помощником, а в каких-то вопросах и защитником».
Глава ФМС Константин Ромодановский дал предельно краткую оценку инициативе единоросса. «Все это требует обсуждения»,— заявил Ромодановский.
Тема нелегальных мигрантов оказалась в фокусе общественности и СМИ после резонансного убийства 25-летнего Егора Щербакова в столичном районе Западное Бирюлево.
В частности, полиция проводит расследование по делу об организации нелегальной миграции на Покровской овощебазе. Уголовное дело возбуждено в отношении генерального директора ЗАО «Новые Черемушки» Алиасхаба Гаджиева и председателя правления данного ЗАО Магомеда Чурилова. При этом Чурилов уже задержан, а Гаджиев объявлен в федеральный розыск.
Как говорят следователи, у СК есть свидетели, которые подтверждают, что многие работники рынка находились в Москве незаконно, без регистрации.
* Некоммерческая организация, включенная в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента
** Признан(а) в РФ иностранным агентом