Ставка делается на аренду внешними инвесторами, концессии и на привлечение бизнеса в отрасль долгосрочными тарифными гарантиями при относительно невысокой доходности вложений.
Правительство опубликовало «План действий по привлечению частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры» (распоряжение N 1493-р от 22 августа 2011 года). Согласно документу, в ближайшие полтора года ответственным Минрегиону, Минэкономики, Минфину, Минэнерго, Федеральной службе по тарифам (ФСТ) и Федеральной антимонопольной службе (ФАС) предстоит внести в Белый дом ряд законопроектов для повышения инвестпривлекательности ЖКХ, фактически запретив при этом продолжение приватизации отрасли.
«Эту позицию полностью поддерживает курирующий отрасль вице-премьер», - подтвердил источник в Минрегионе (контроль инвестиций в ЖКХ распоряжением Владимира Путина возложен на вице-премьера Дмитрия Козака). Запрет на приватизацию в ведомствах объясняют опасениями Белого дома по поводу «социальных катастроф» в случае банкротства собственников при переходе систем жизнеобеспечения в частные руки. Минрегион и вовсе намерен инициировать встречный процесс - обязать муниципалитеты принять на баланс «бесхозные» коммунальные сети.
Вместо права собственности Минэкономики намерено предложить инвесторам альтернативные методы ведения бизнеса в ЖКХ - концессионные соглашения по эксплуатации инфраструктурных объектов.
«Приватизация систем теплоснабжения и водоканалов должна осуществляться через концессии, а не акционирование»,- пояснил заместитель главы департамента госрегулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности ведомства Павел Шпилевой. По его словам, затраты инвесторов на приобретение активов в ЖКХ все равно перекладываются ими на конечных потребителей - и в этом смысле концессионные соглашения являются способом ограничить темпы роста тарифов на услуги ЖКХ и в то же время открыть рынок коммунальных проектов для частного капитала. И хотя, согласно плану, к марту 2012 года Минэкономики при участии Минрегиона, Минэнерго, Минфина и ФАС предстоит установить «условия, при которых допускается приватизация объектов энергетики и (или) коммунальной сферы», однако источник в ФСТ прямо заявил: речь идет об «исключительных» случаях - прямая формулировка «запрет приватизации» показалась разработчикам плана «слишком жесткой».
#{best_opinions}Привлекать же инвестиции в ЖКХ правительство намерено за счет установления предельных регулируемых тарифов на товары и услуги отрасли на срок не менее трех лет - с компенсацией экономических потерь эксплуатантам объектов ЖКХ «за счет средств соответствующего бюджета» в случае внепланового снижения роста тарифов. Отдельно стоит отметить готовность правительства разрешить отдельным муниципальным образованиям сверхнормативный рост тарифов на основании местного референдума. Впрочем, в ведомствах не скрывают, что речь идет, скорее, об «элитных» поселениях, жители которых готовы уже сегодня оплатить реконструкцию коммунальных сетей.
О мягком переходе на долгосрочные тарифы Минэкономики говорит с начала года, предполагая схему, по которой инвесторам даются гарантии возвратности капитала. Вчера Павел Шпилевой подтвердил: речь идет о норме доходности 12% годовых в течение 20-35 лет. Соответствующая правка законодательства по плану должна быть завершена к декабрю 2011 года. В свою очередь, желающим вкладываться в отрасль придется теперь конкурировать друг с другом в написании и исполнении инвестпрограмм, отмечает господин Шпилевой: «Сдачу активов ЖКХ в аренду при отсутствии у арендатора инвестиций из нетарифных и внебюджетных источников мы намерены прекратить. Сам процесс инвестиций должен приводить к улучшению ситуации в ЖКХ, заметному для обычной российской семьи»,- говорит он.
Инвестпрограммы же должны быть нацелены на достижение соответствия качества услуг ЖКХ федеральным стандартам, которые сейчас разрабатывает Минрегион (до марта 2012 года), рассказал источник в министерстве. «Пока подразумевается единый стандарт по всей стране, но мы обсуждаем и возможность введения нормативов по регионам»,- говорит он.
Готовятся и единые требования к инвестпрограммам. По оценке министерства, цена приведения услуг ЖКХ в соответствие федеральным требованиям по стране - 6-7 трлн рублей, «и поэтому ответственность за выполнение этих требований будет отложенной: нужно дождаться, пока эти деньги придут в отрасль и заработают»,- говорит источник.
В качестве новых инвесторов в ЖКХ рассматриваются новые классы инвесторов, в том числе и пенсионные фонды, но пока нет гарантий того, что ограничения на приобретение прав собственности в ЖКХ увеличит число тех, кто заинтересован во вложениях в этот бизнес.
«Сложности есть,- говорит источник в Минрегионе.- Основная проблема в том, что не только инвесторы боятся идти в отрасль, но и их боятся туда впустить», пишет «Коммерсантъ».