Лидеры американского Конгресса достигли договоренности о снятии действовавшего почти 40 лет запрета на экспорт сырой нефти из страны, сообщает Bloomberg. Как заявил спикер Палаты представителей Пол Райан, соответствующее голосование состоится уже в этот четверг, 17 декабря, после чего законопроект будет передан в Сенат США. Однако, по мнению конгрессмена-республиканца от штата Техас Джо Бартона, и этот шаг – «уже огромная победа».
Если американские компании начнут экспортировать нефть, это лишь значит, что им придется еще больше покупать чужой нефти
Республиканцы поддерживают отмену нефтяного эмбарго, тогда как демократы выступают против.
Законопроект может легко пройти утверждение в контролируемой республиканцами Палате представителей, однако его перспективы в Сенате в этом году менее ясны, считает руководитель Центра проблем энергетической безопасности Института США и Канады РАН Андрей Корнеев. Несмотря на то что партия республиканцев контролирует обе палаты Конгресса, они не могут принять комплексный законопроект в обеих палатах без поддержки представителей демократов.
Однако законодатели пошли на бюрократическую хитрость. Законопроект о снятии запрета на экспорт включает в себя также вопрос продления финансирования правительства США. Текущее финансирование правительства должно закончиться завтра, и этот вопрос Конгрессу обязательно надо разрешить. Отказать же правительству в финансировании будет тяжело.
Собственно, снятие запрета на экспорт нефти преследует именно такую же цель. США, которые так любят критиковать сырьевые державы, тоже хотят получать доходы от продажи нефти на экспорт.
Многое зависит также от президентских выборов в США в следующем году. Как объясняет Корнеев, если пост президента займет республиканский кандидат, то окончательное принятие решения об отмене действующего запрета с учетом необходимых юридических процедур можно будет ожидать в конце 2016 года. Маловероятная на предстоящих президентских выборах победа демократов может его отменить или существенно отсрочить, считает эксперт.
Споры внутри США
Запрет на экспорт нефти США ввели через два года после арабского нефтяного эмбарго 1973 года. Тогда Штаты столкнулись с многолетним дефицитом топлива на внутреннем рынке.
Конгрессмен от Техаса Джо Бартон считает, что принятие этого закона позволит США «встать у руля энергетической политики» и скоро страна составит конкуренцию России, Саудовской Аравии и Ирану на мировом рынке нефти.
К 2025 году США смогут экспортировать 2,4 млн баррелей в день и стать одним из крупнейших экспортеров нефти после Саудовской Аравии, России и ОАЭ, согласен Андрей Корнеев. По оценкам американцев, уже к 2020 году США могут опередить Россию по объему добычи сырой нефти, которая может вырасти до 11,6 млн баррелей. За снятие запрета в США выступают нефтяные корпорации.
В Брукингском институте в 2014 году посчитали, что экспорт нефти по-прежнему будет запрещен, а США в 2020 году выйдут на пик добычи, на внутреннем рынке будет слишком много нефти, это обвалит цены на бензин, произойдет дисбаланс спроса и предложения внутри страны. Нефтяной бизнес потеряет свою привлекательность.
Однако противники отмены эмбарго указывают на то, что экспорт американской нефти в условиях, когда страна остается крупнейшим импортером, не имеет никакого практического смысла. Более того, это может остановить многие НПЗ, увеличив безработицу. Наконец, это поднимет цены на бензин, электроэнергию, нефтехимическое сырье внутри США. Все это пагубно скажется на конкурентоспособности американской промышленности.
Американская нефть миру и России не страшна
Снятие или не снятие запрета по большому счету – это американские внутренние проблемы. Фундаментально для остального нефтяного мира – в том числе и для России – это не несет никаких угроз.
«Во-первых, внутриконтинентальный экспорт нефти всегда существовал. Объемы гуляли между Канадой, Мексикой. Во-вторых, ни о каких тектонических сдвигах на мировом рынке и речи не будет. Штаты все равно останутся главным импортером нефти. Если американские компании начнут экспортировать нефть, это лишь значит, что им придется еще больше покупать чужой нефти, чтобы закрывать свой внутренний спрос. От перестановки слагаемых сумма не меняется», – объясняет газете ВЗГЛЯД замгендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Александр Пасечник.
США все равно останутся чистым покупателем нефти, тогда как Россия является чистым продавцом. «Стать чистым продавцом США при потреблении 22 млн баррелей в сутки не смогут», – согласен Валерий Полховский из ГК Forex Club. Ведь потреблять меньше нефти Северная Америка не планирует, наоборот, там сейчас бензиновый бум за счет дешевого топлива. Стоимость бензина в США жестко привязана к мировым ценам на нефть.
«Для Америки дешевые энергоресурсы – это большое счастье. Это у нас нефтегазовые доходы в госбюджете занимают около 44% по итогам 10 месяцев 2015 года. В США совершенно другая структура экономики. В американском бюджете доля нефтяных доходов небольшая, основные доходы приносит сфера услуг. Мультипликативная американская экономика получает огромный бонус от дешевых энергоресурсов. Выигрывают промышленность, транспорт и потребительский сектор», – сравнивает Пасечник.#{smallinfographicleft=749735}
Дешевые энергоресурсы могут не устраивать США только с точки зрения большой политики, потому что низким ценам на нефть радуется также их главный экономический конкурент – Китай.
Наконец, добыча американской нефти уже второй год снижается. «В Штатах сужается ресурсная база. Многие месторождения приказали долго жить. Часть сланцевых проектов еще могут держать низкую конъюнктуру, снимая сливки, глубоко не забуриваясь, вплоть до 20–30 долларов за баррель. Но многие буровые уже встали на прикол. Плюс есть избыток буровых платформ за счет откладывания шельфовых проектов», – отмечает Пасечник.
То есть расчет на пик добычи в 2020 году может не оправдаться, что создает еще больше угроз для американской экономики на фоне удорожания энергоресурсов.
Отмена запрета на экспорт нефти США может нести чисто пропагандистский характер. Фундаментальная основа остается прежней: США есть и еще долго будут оставаться крупнейшими покупателями нефти (если не будет каких-то серьезных прорывов в ядерной энергетике или еще где-то), уверен Пасечник.
Более того, если запрет будет снят, то, скорее всего, США смогут экспортировать лишь сверхлегкую нефть, которая добывается сланцевыми компаниями, указывает Валерий Полховский. «Нефтепереработка в США пока не торопится работать с этой сверхлегкой нефтью, и она во многом оседает в коммерческих запасах. Соответственно, США могут экспортировать свой конденсат, а взамен покупать более тяжелые сорта», – объясняет он.
Однако спрос в мире на эту сверхлегкую американскую нефть вряд ли будет большим, потому что большинство НПЗ заточены на переработку тяжелой. «Будут возникать проблемы с поиском покупателей, готовых работать с этим легкими сортами. Не все нефтеперерабатывающие заводы, думаю, будут согласны переоборудовать свои мощности под них. Это значительные инвестиции, а выгоды сомнительны», – отмечает Полховский.
Выход США на мировой рынок нефти никак не может нарушить существующий баланс спроса и предложения. Более того, американцы вряд ли появятся как конкуренты на традиционных рынках России. «Американский конденсат, скорее всего, пойдет на азиатские рынки. Позиции России там не так уж сильны. Больше стоит переживать Саудовской Аравии, но США не смогут конкурировать с ней по цене на азиатском рынке», – поясняет Полховский.
Накануне генеральный секретарь ОПЕК Абдалла аль-Бадри также заявил, что если США снимут запрет на экспорт нефти, то это не окажет значительного воздействия на мировые цены черного золота.
Впрочем, Вашингтон и так заполучил возможность влиять на мировые цены на нефть, но другим путем – через спекулятивные капиталы на фондовых рынках.