Российская налоговая система уже не соответствует реалиям экономики, и ее необходимо срочно менять. Об этом в среду заявил глава Экспертного управления президента Аркадий Дворкович, выступая на круглом столе «Выработка единой позиции бизнеса в отношении налоговой реформы».
В работе по реорганизации налоговой системы мы уже прошли большой путь», – сказал газете ВЗГЛЯД глава «Деловой России» Борис Титов
Предложения по совершенствованию налогообложения, в частности по реформе НДС и ЕСН, господин Дворкович планирует успеть внести в Госдуму в весеннюю сессию.
Констатируя необходимость скорейшей модернизации системы налогообложения, господин Дворкович признает, что в самом правительстве пока нет единой позиции по направлениям налоговой реформы. «Нет понимания всей глубины проблемы, ее сути», – пожаловался чиновник.
Главный эксперт администрации президента уверен, что необходимо перестраивать налоговую систему «для снижения бремени на высокоинтеллектуальные сектора экономики и, в частности, на те компании, которые являются приоритетом для развития российской экономики и используют высококвалифицированную рабочую силу».
По словам Аркадия Дворковича, менять налоговую систему необходимо уже сейчас, до внесения трехлетнего бюджета в Госдуму в апреле 2007 года. «Иначе на три года мы зафиксируем ту налоговую систему, которая есть, и сможем вносить лишь точечные поправки», – опасается глава Экспертного управления.
Ожесточенные споры среди чиновников в последнее время вызывают перспективы налога на добавленную стоимость. Аркадий Дворкович последовательно выступает за замену НДС налогом с продаж.
Эксперт Кремля уверен, что в ближайшем будущем НДС перестанет быть главным бюджетообразующим налогом, а проблемы с его администрированием будут только нарастать. О том, что НДС в 2009–2011 годах может быть заменен налогом с продаж, господин Дворкович говорит давно. По его мнению, налог с продаж для России лучше, так как «НДС в сырьевой экономике не является идеальным налогом».
Постоянным оппонентом Экспертного совета при президенте остается Минфин. Замминистра финансов Сергей Шаталов недавно заверил коллег – НДС в обозримом будущем ни на что не заменят, подчеркнув, что «это долгосрочная позиция и правительство сумеет ее отстоять».
Минфин предложил собственный вариант решения проблемы плохой собираемости НДС. Проект ведомства Алексея Кудрина предполагает внедрение так называемой системы НДС-платежей (с усовершенствованными формами платежного поручения), создание автоматизированной системы учета ввоза и вывоза товаров и объединение информационных баз налоговиков и таможенников.
Наконец, министерство предложило создать единый реестр плательщиков НДС и создать для них клуб. В Минфине обещают, что если клуб плательщиков НДС будет создан, то в него войдут только компании «с определенным объемом годового оборота и стажем работы». Фирмы-однодневки возмещать НДС больше не смогут, уверены чиновники.
Сейчас НДС обеспечивает почти треть налоговых доходов федерального бюджета. Но уровень собираемости налога весьма низок. По итогам 9 месяцев 2006 года сборы по НДС оказались ниже плановых почти на 10%. Эксперты сделали вывод, что недобросовестные предприниматели особенно активно пользовались упрощенной системой возврата НДС, которая применяется для поощрения экспорта. Объемы возмещения этого налога экспортерам выросли почти в 1,4 раза.
Предложения Аркадия Дворковича поддерживает Координационный совет предпринимательских союзов России, в который входят «Деловая Россия», РСПП и «Опора России». «В работе по реорганизации налоговой системы мы уже прошли большой путь», – сказал газете ВЗГЛЯД глава «Деловой России» Борис Титов. «Сейчас многое зависит от Минфина, который иногда занимает прямолинейную отрицательную позицию. Очень надеемся, что, объединившись, мы сможем убедить чиновников», – заключил господин Титов.
Экономисты уверены, что в условиях несогласованности по вопросу о путях реорганизации налоговой системы успеть подготовить пакет законопроектов к весенней сессии Госдумы почти невозможно. По словам Ольги Беленькой из ИК «Финам», к этому сроку вопрос может быть проработан лишь на уровне концепции.
Один из важнейших пунктов реформы налоговой системы связан с единым социальным налогом (сейчас 26%). Предприниматели из Координационного совета высказались за снижение общего уровня налогообложения фонда зарплаты и переход к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.
Ольга Беленькая согласна, что система ЕСН нуждается в кардинальном изменении. Бюджет Пенсионного фонда дефицитен. Но, по мнению эксперта, мер по развитию добровольного страхования будет недостаточно. «Дефицит фонда следует покрывать за счет бюджета. В этом случае можно будет говорить о снижении ставок ЕСН», – заключает аналитик.