Директор Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский заявил во вторник, что пластиковое удостоверение личности в будущем заменит нынешний внутренний российский паспорт. «Безусловно, за этим будущее», – сказал он на заседании комитета Совета Федерации по социальной политике.
Нужен документ, удостоверяющий личность внутри Российской Федерации. Но это не паспорт
«Мы все больше и больше, все громче и громче говорим о том, что внутренний паспорт свое значение утратил. Нужен документ, удостоверяющий личность внутри Российской Федерации. Но это не паспорт. Как вариант – пластиковое удостоверение личности с чипом», – сообщил он, отметив, что окончательное решение пока не принято.
По словам главы ФМС, он считает перспективным нынешний зарубежный биометрический паспорт, который выдается на 10 лет. Более того, «Интерфаксу» Ромодановский уточнил, что массовая выдача загранпаспортов с отпечатками пальцев может начаться уже скоро – «ближе к 2014 году».
По его словам, эксперимент по разработке такого вида загранпаспортов идет успешно. «Образцы уже сделаны. Важно создать пилотную зону и постепенно приступать к тиражированию. Сейчас вопрос – в безопасных каналах связи и отработке. То, что мы задумали, мы выполнили. Будем двигаться дальше», – заверил директор ФМС.
О необходимости расстаться с бумажным паспортом Ромодановский говорил еще в октябре, правда, более осторожно: «Некоторые считают, что наш внутренний паспорт «перегружен». Его используют для идентификации личности, места регистрации, кредитно-финансовых операций. Сейчас делаются шаги по распространению социальной карты. Это электронный носитель информации, в котором есть много данных о человеке. Ей также можно пользоваться для оплаты».
Ранее в ФМС не исключали, что такой пластиковый паспорт будет объединен с социальной картой. «Перспектив у внутреннего паспорта, как отдельного документа, нет. Мы считаем, что мавр сделал свое дело, мавр может уходить, – утверждал в ноябре позапрошлого года представитель ФМС Константин Полторанин. – Мы сейчас можем только предполагать, как изменится внутренний паспорт: будет ли это единая социальная карта или другой документ. Но в любом случае красная корочка уйдет в прошлое».
Добавим, что сейчас ФМС выдает загранпаспорта двух видов – пятилетние старого образца и новые биометрические паспорта сроком действия 10 лет. Биометрические 10-летние паспорта толще, в них больше страниц. Паспорта старого образца дешевле, размер госпошлины, которая взимается за их оформление, меньше, чем за биометрические. С 1 июля прошлого года на третью страницу под фотографией добавлены три новые строки для считывания электронными устройствами информации о владельце документа.
В июне прошлого года глава ФМС говорил также, что «введение отпечатков пальцев в загранпаспортах ускорит взаимодействие с Евросоюзом на безвизовом треке».
Переход на новую паспортную систему в мире ускорился после теракта 11 сентября 2001 года. Вскоре после него 188 стран мира в рамках общего усиления мер безопасности подписали Ново-Орлеанское соглашение, признавшее биометрию лица основной технологией идентификации для загранпаспортов и въездных виз. С того времени США, ЕС и другие подписанты начали переход на паспорта нового образца.
В России разговоры о замене национальных паспортов на карточки с электронным носителем информации ведутся с середины 1990-х годов. Но тогда от этой идеи отказались, поскольку в национальные паспорта ставились различные штампы. В России биопаспорта стали выдавать только с 2008 года.
Еще в 2006 году тогдашний глава Мининформсвязи Леонид Рейман говорил, что министерство предлагает в будущем заменить общегражданские и загранпаспорта универсальной картой гражданина, как в Западной Европе. На данной карте кроме паспортных данных человека планировалось размещать номер соцстрахования, счета в пенсионном фонде. Он также говорил, что есть технические возможности обеспечить запись отпечатков пальцев на чип в биопаспорте.
Идею внедрить пластиковые паспорта сейчас всерьез развивает Украина. На прошлой неделе ее правительство одобрило законопроект о биометрических документах, которые будут содержать отпечатки двух указательных пальцев, изображение владельца и подпись. Теперь решение остается за украинскими парламентариями.
Что касается европейского опыта, то в Британии, например, удостоверение личности подтверждает водительское удостоверение или квитанция оплаты за газ или за электричество. В Соединенном Королевстве нет единого документа, удостоверяющего личность гражданина. Получать паспорта британцы обязаны только при выезде за границу. Попытки «одокументить» жителей после трагических событий 11 сентября 2001 года были пресечены в мае 2010 года, когда власть взяли консерваторы. Они отменили удостоверения личности. Сохранился лишь план выдачи биометрических удостоверений всем проживающим в Британии иностранцам, как того требуют законы ЕС. И вводить их планируют к 2015 году.
В США самым распространенным и универсальным документом считаются водительские права – разноцветные пластиковые карточки разного дизайна (в зависимости от штата). В них указаны не только обычные данные владельца (имя, фамилия, дата и место рождения), но часто его рост, вес и даже цвет глаз. Таким образом, национальный паспорт американцы оформляют для поездок за пределы США. Впрочем, для удобства жителей отдельных приграничных штатов, например Вашингтона, Вермонта, Мичигана или Калифорнии, особый тип водительских прав играет, по сути, роль загранпаспорта, позволяя пересекать по суше или по воде границу США с Канадой и Мексикой.
В Германии, как и в Финляндии, нет единой карты со всеми данными о ее владельце. Вместо этого у немцев есть много отдельных карточек с микрочипом: страховки, банковские карты, кредитки, библиотечные карты. Причина в том, что Федеральный Конституционный суд – высший суд ФРГ, следящий за соблюдением Основного закона, 30 лет назад постановил: единого средства сохранения всех данных о личности не должно быть, потому что каждый гражданин по конституции имеет право на информационную тайну.
Иная ситуация в Китае, где власти в ближайшее время начнут переводить жителей крупных городов на единые карты. Уже сейчас в стране действует единое удостоверение личности – «шэнфэнчжэн». Оно представляет собой небольшую карточку с фотографией владельца и указанием пола, фамилии, имени, места и даты рождения, личного идентификационного номера, единого для налоговой службы, социальной и медицинской страховок.